楊和平

一、引言

自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民自治成為了法律所賦予群眾實(shí)現(xiàn)民主自治的重要途徑，人民群眾通過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，依法間接或直接的行使自治權(quán)力，維護(hù)自身所享有的民主權(quán)益，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容。但隨著村民自治的發(fā)展，對(duì)其本質(zhì)的含義理解和實(shí)踐卻有失偏頗。在城市，“政府一直將社區(qū)看作是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管理的控制社會(huì)的一個(gè)重要?jiǎng)?chǎng)”[1]，同樣作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級(jí)”的基層行政體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)成為了其最主要的目的，村民自治機(jī)制打上了國(guó)家政治控制、高度行政化的烙印，偏離了村民自治制度作為實(shí)現(xiàn)基層民主發(fā)展的重要職能要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)發(fā)生重大變革，顯然，這種以強(qiáng)化控制為目的的農(nóng)村社會(huì)管理不再符合治理潮流的發(fā)展。在已有的農(nóng)村民主治理基礎(chǔ)上，如何在制度機(jī)制建設(shè)上保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而破解“村級(jí)事務(wù)誰(shuí)來(lái)管理、怎樣參與，農(nóng)村干部誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、怎樣監(jiān)督，承諾事項(xiàng)誰(shuí)來(lái)督辦、怎樣落實(shí)，群眾的參政議政權(quán)力誰(shuí)來(lái)保障、怎樣實(shí)施”四大難題，是當(dāng)前農(nóng)村民主發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。重慶市郭家沱街道通過(guò)探索開(kāi)展農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，為進(jìn)一步推動(dòng)基層民主和實(shí)現(xiàn)群眾自治研究，提供了一個(gè)很好的實(shí)踐案例。

二、重慶市郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度案例

2012年12月6日，《重慶日?qǐng)?bào)》以《我市首場(chǎng)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)——大壩村“問(wèn)答會(huì)”紀(jì)實(shí)》為題進(jìn)行報(bào)道，并肯定評(píng)價(jià)其為“終將推動(dòng)基層民主”。[2]郭家沱街道大壩村于12月5日成功舉辦首場(chǎng)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，于當(dāng)日下午3點(diǎn)，在郭家沱街道大壩村村委會(huì)院壩上，45名群眾代表圍繞村民關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)頻頻發(fā)問(wèn)，村干部和大學(xué)生村官一一據(jù)實(shí)應(yīng)答。區(qū)紀(jì)委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、其他村（社區(qū)）干部等20余人在現(xiàn)場(chǎng)觀摩，試點(diǎn)“黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)”工作，實(shí)現(xiàn)在干群?jiǎn)柎鹬型苿?dòng)基層民主。

（一）重慶市郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的主要做法

為貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)新形勢(shì)下基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，郭家沱街道領(lǐng)導(dǎo)班子迅速啟動(dòng)了學(xué)習(xí)十八大主題實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的實(shí)際，緊扣十八大提出的“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求，以解決困擾基層民主治理的問(wèn)題為契機(jī)，摸準(zhǔn)農(nóng)村基層“群眾自治、陽(yáng)光運(yùn)行”脈搏，發(fā)揮群眾的主體作用，打造一個(gè)基層群眾參政議政、村級(jí)干部勤政廉政的互動(dòng)平臺(tái)，在郭家沱大壩村探索開(kāi)展了農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作。下面我們對(duì)大壩村案例進(jìn)行分析：

1.構(gòu)建“報(bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”模式的村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度

黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的運(yùn)行以構(gòu)建的“報(bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”模式為載體，囊括了街道辦、農(nóng)村干部、群眾三方參與主體，形成“三位一體”的工作格局，將黨務(wù)、村務(wù)作為主要的公開(kāi)對(duì)象，如圖所示。（1）運(yùn)作過(guò)程：其一，會(huì)前預(yù)告。搞好質(zhì)詢(xún)會(huì)宣傳等前期準(zhǔn)備工作，動(dòng)員一切力量和資源，運(yùn)用各種方式和載體，廣泛宣傳質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的意義、目的，確保廣大干部群眾積極參與。其二，村情通報(bào)?！按逯А眱晌饕?fù)責(zé)人對(duì)包括農(nóng)村“三資”處置、建設(shè)項(xiàng)目管理、黨員發(fā)展、村級(jí)干部選舉、征地拆遷等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題等在內(nèi)的農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告。其三，村民質(zhì)詢(xún)。村民對(duì)所報(bào)告的村級(jí)事務(wù)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，同時(shí)對(duì)自己向上所反映的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，要求村干部對(duì)其進(jìn)行解釋?zhuān)甯刹勘仨殞?duì)所質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。其四，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。參會(huì)人員將對(duì)村支“兩委”班子及班子成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度民主測(cè)評(píng)，填寫(xiě)質(zhì)詢(xún)會(huì)調(diào)查表，測(cè)評(píng)結(jié)果由街道統(tǒng)一收集、統(tǒng)一匯總。最后，結(jié)果處理。滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為村級(jí)班子和村干部年度綜合考評(píng)的重要依據(jù)，將與年度班子及干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)質(zhì)詢(xún)會(huì)上一時(shí)難以解決的問(wèn)題或建議，由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)詢(xún)會(huì)所提問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)題限期解決、結(jié)果按期反饋。（2）各環(huán)節(jié)之間緊密相連，環(huán)環(huán)相扣?！皥?bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”是一個(gè)整體運(yùn)行的模式，它們之間相互聯(lián)系，相互影響，一輪質(zhì)詢(xún)工作完成，產(chǎn)生的結(jié)果也將成為下一場(chǎng)工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.村民參與——郭家沱黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的核心

郭家沱街道通過(guò)開(kāi)展黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，充分發(fā)揮群眾的主體作用，以制度形式的安排來(lái)推進(jìn)新舉措的發(fā)展?？v覽整個(gè)過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，村民參與是整個(gè)制度發(fā)展的核心。（1）村民參與涉及到“報(bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”為模式的各個(gè)環(huán)節(jié)。在報(bào)告環(huán)節(jié)，村民成為被報(bào)告的行為主體，有權(quán)接受報(bào)告主體的對(duì)村務(wù)黨務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的匯報(bào)說(shuō)明；在質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)，村民對(duì)村支兩委所報(bào)告黨務(wù)村務(wù)以及其他涉及本村莊的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，并要求解答；在測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，村民對(duì)村干部的行為表現(xiàn)進(jìn)行打分，填寫(xiě)質(zhì)詢(xún)調(diào)查表；在處理環(huán)節(jié)，街道辦對(duì)村支兩委的干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)是以村民對(duì)村干部的質(zhì)詢(xún)調(diào)查表為依據(jù)，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果將與年度班子及干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。（2）村民參與的形式主要以間接參與為主，由代表村民民意的45名代表為主參與質(zhì)詢(xún)會(huì)，村民代表將村民的意愿、意見(jiàn)在質(zhì)詢(xún)會(huì)上表達(dá)出來(lái)，而這45名村民代表都是村民通過(guò)直選選舉出來(lái)的。同時(shí)，選取村民意見(jiàn)大、干群矛盾多、基層組織弱的大壩村作為試點(diǎn)，這對(duì)調(diào)動(dòng)村民的參與熱情有重要的推動(dòng)作用。（3）以公開(kāi)質(zhì)詢(xún)作為村民參與的主要實(shí)施載體。在調(diào)研的過(guò)程中，一名村民告訴我們，“以前，村干部跟我們常常是個(gè)人溝通多，公開(kāi)交流比較少，大家有什么想法很難坦誠(chéng)相見(jiàn)，大多悶在心里，或者私下議論?！盵3]公開(kāi)質(zhì)詢(xún)，打開(kāi)了村民參與的枷鎖，“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話(huà)”，更能反映村民的真實(shí)想法，當(dāng)然，也能更好地使村民理解村里的工作。

3.構(gòu)建起政府與基層自治相互銜接的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制

過(guò)去，村支兩委扮演著政府組織在農(nóng)村基層執(zhí)行機(jī)關(guān)的角色，村民自治只是形式上的民主形式。郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度改變了這一本質(zhì)上的錯(cuò)位，很好地解決了政府與基層自治的關(guān)系。（1）村支兩委接受質(zhì)詢(xún)。黨支部、村委會(huì)對(duì)黨務(wù)、村務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，并接受村民的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)，同時(shí)村民有權(quán)對(duì)村支兩委干部進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（2）改變傳統(tǒng)村民自治行政化的傾向，充分發(fā)揮群眾的主體作用，回歸自治。（3）構(gòu)建起政府與基層自治相互銜接的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。以黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度為紐帶，將具有行政功能的村委會(huì)置于村民代表大會(huì)監(jiān)督之下。政府回歸對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間相互銜接的狀態(tài)。

（二）重慶市郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的重要意義

1.順時(shí)應(yīng)勢(shì)，探索基層民主新的發(fā)展機(jī)制

郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的實(shí)踐活動(dòng)是在十八大召開(kāi)以后，街道領(lǐng)導(dǎo)班子積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村實(shí)際，緊扣十八大提出的“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，積極構(gòu)建以農(nóng)村為平臺(tái)的基層民主發(fā)展新路徑，探索推行以“報(bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”為主模式的農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度，探索出一條新的農(nóng)村基層民主發(fā)展機(jī)制。

郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度的試點(diǎn)運(yùn)行，有力地解決了困擾基層社會(huì)管理的“四大難題”，打造出一個(gè)基層群眾參政議政、村級(jí)干部勤政廉政的“互動(dòng)平臺(tái)”，促進(jìn)基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.扎實(shí)開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)群眾自治

郭家沱街道黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度試點(diǎn)活動(dòng)取得成功不僅得益于各環(huán)節(jié)工作的扎實(shí)開(kāi)展，也體現(xiàn)了以群眾參與為核心的工作理念才能真正實(shí)現(xiàn)基層群眾自治。（1）以群眾意見(jiàn)為出發(fā)點(diǎn)，深謀劃，制定好方案。首先，采取走訪(fǎng)、座談、問(wèn)卷等形式，廣泛收集干部群眾意見(jiàn)建議，全面梳理匯總后，制定街道質(zhì)詢(xún)制度實(shí)施方案；其次，選好試點(diǎn)，先期組織質(zhì)詢(xún)會(huì)，在意見(jiàn)充分表達(dá)、情緒完全釋放的基礎(chǔ)上總結(jié)質(zhì)詢(xún)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，搞好宣傳造氛圍，確保廣大干部群眾積極參與。（2）以群眾關(guān)心的問(wèn)題為內(nèi)容，細(xì)實(shí)施，做好制度設(shè)計(jì)。郭家沱將群眾關(guān)心的村級(jí)干部作風(fēng)納入到方案所列的質(zhì)詢(xún)對(duì)象，同時(shí)，方案以羅列方式將農(nóng)村社會(huì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題一一囊括，充分體現(xiàn)了民意。（3）以民意為參考對(duì)象，重運(yùn)用，凸顯結(jié)果實(shí)。詢(xún)會(huì)結(jié)束后，參會(huì)人員將對(duì)村支“兩委”班子及班子成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將作為村級(jí)班子和村干部年度綜合考評(píng)的重要依據(jù)，將與年度班子及干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，同時(shí)，對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。深刻的反映了民意在公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度中的重要性。

3.黨政主動(dòng)改進(jìn)，釋放基層民主活力

在新時(shí)代背景下，黨政機(jī)關(guān)能否轉(zhuǎn)變自身態(tài)度，改變作風(fēng)，以積極的主動(dòng)的形式參與到基層社會(huì)管理過(guò)程中就顯得尤為重要。郭家沱街道積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，廣泛深入基層走訪(fǎng)調(diào)研，大壩村村支兩委在十八大報(bào)告精神的指導(dǎo)下，主動(dòng)地改進(jìn)工作方式，大膽創(chuàng)新舉措，傾聽(tīng)民聲、釋放民意，敢于將自己置于群眾的監(jiān)督下，亮了村級(jí)干部的“箱底”，真正的體現(xiàn)了自己只是人民的公仆而不是社會(huì)的主宰者。通過(guò)黨政自身的主動(dòng)改進(jìn)，釋放了基層民主的活力，使得更多的群眾參與到基層社會(huì)的管理過(guò)程中來(lái)。當(dāng)然，這也離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大力支持，包括區(qū)紀(jì)委在內(nèi)的區(qū)級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郭家沱黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度實(shí)踐給予了更高的評(píng)價(jià)和支持。

三、未來(lái)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)思考

（一）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)，拓展公開(kāi)質(zhì)詢(xún)內(nèi)涵

黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)是事關(guān)村級(jí)組織建設(shè)、黨群關(guān)系和諧、村民自治實(shí)現(xiàn)程度的重要影響因素，是農(nóng)村民主治理建設(shè)的重要議題。在當(dāng)前積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，我們務(wù)必要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)，進(jìn)一步豐富和拓展公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的內(nèi)涵。一方面，村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部必須“強(qiáng)化公民參與意識(shí)，尊重農(nóng)民群眾的主體性”[4]，改變傳統(tǒng)的管制理念，改變作風(fēng)，樹(shù)立起“為民務(wù)實(shí)清廉”的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)，為推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)提供思想保障。同時(shí)，積極主動(dòng)地改進(jìn)工作方式，傾聽(tīng)民意，強(qiáng)化“公開(kāi)+質(zhì)詢(xún)”在農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中的效力，大膽地推進(jìn)工作方式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，為黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)注入新的活力。還必須注重結(jié)合實(shí)際，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加扎實(shí)的舉措，狠抓公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的落實(shí)，從而穩(wěn)妥地推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)。另一方面，進(jìn)一步細(xì)化黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，豐富和拓展公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的內(nèi)涵。對(duì)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化，明晰各項(xiàng)事務(wù)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的本質(zhì)內(nèi)涵。探索推行以“社務(wù)問(wèn)詢(xún)、村務(wù)質(zhì)詢(xún)、街道答詢(xún)”為主要內(nèi)容的“三詢(xún)制度”，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)村事務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的“三位一體”新格局，從而實(shí)現(xiàn)全方位、全系統(tǒng)化的農(nóng)村社會(huì)民主治理新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度建設(shè)，推動(dòng)基層民主運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展

“民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程?！盵5]在推進(jìn)基層民主建設(shè)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)民主形式及其實(shí)施機(jī)制的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，尤顯迫切和重要。這就要求我們：一方面，強(qiáng)化農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度建設(shè)，從根本上保證基層民主建設(shè)的核心果實(shí)。各級(jí)地方政府必須注重對(duì)農(nóng)村特色民主治理模式的吸納、整合，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從政策層面到法律層面的過(guò)渡，增強(qiáng)法律化的公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度在農(nóng)村民主建設(shè)過(guò)程中的穩(wěn)定性、可持久性。進(jìn)一步清除阻礙公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度發(fā)展和民主建設(shè)的陳舊制度規(guī)范和不合理的障礙要求。積極跟進(jìn)各項(xiàng)配套政策制度，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度體系，為農(nóng)村民主建設(shè)提供根本保障。另一方面，注重構(gòu)建黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)作與銜接的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)基層民主運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。堅(jiān)持以長(zhǎng)效發(fā)展為導(dǎo)向，注重發(fā)揮“報(bào)告+質(zhì)詢(xún)+測(cè)評(píng)+處理”等系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作與銜接，形成科學(xué)合理，環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善和細(xì)化各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)的內(nèi)容和要求，建立黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的長(zhǎng)效化機(jī)制，并進(jìn)行長(zhǎng)期的堅(jiān)持和運(yùn)用，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化直接關(guān)系到我國(guó)基層民主能否成功實(shí)現(xiàn)，而治理的現(xiàn)代化必然要求農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。因此，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，一方面，以黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度為紐帶，重新建構(gòu)農(nóng)村民主治理新格局。以村民參與為核心，通過(guò)村委會(huì)“去行政化”，發(fā)揮村委會(huì)在群眾自治中的功能作用，加強(qiáng)村民代表大會(huì)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的村民自治。理順政府在村民自治中的地位關(guān)系，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，構(gòu)建起政府與基層自治相互銜接的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。另一方面，提高農(nóng)村社會(huì)治理的效能，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。以“善治”理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的合力作用，創(chuàng)新治理方式，提高治理的科學(xué)化水平。進(jìn)一步推進(jìn)智慧農(nóng)村的快速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主提供保障。

在未來(lái)以推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)?yōu)檩d體的農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中，還必須堅(jiān)持以公開(kāi)和質(zhì)詢(xún)?yōu)楹诵模悦褚鉃闇?zhǔn)則，努力提升村民民主參與意識(shí)和參與效能，充分釋放基層民主的旺盛活力，推進(jìn)農(nóng)村村民自主管理村級(jí)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民自治發(fā)展，破解困擾基層民主發(fā)展的各項(xiàng)難題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

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作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責(zé)任編輯：宋英俊