侯磊

（1）

前段時(shí)間媒體報(bào)道，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣調(diào)查研究時(shí)，盤著腿坐在老百姓的炕頭上拉家常。這種調(diào)查研究引起了國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響。我在工作時(shí)，是很注重、很喜歡調(diào)查研究的，每次調(diào)研總能有所獲、有所得、有所思?；仡櫸覔?dān)任廳以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)24年的工作經(jīng)歷，深深感到，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項(xiàng)基本功?？梢哉f，若少了調(diào)研，話，說著就沒底氣；事，就很難辦到位；問題，就解決不徹底。

（2）

我們黨是靠調(diào)查研究起家的，調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的傳家寶?！睹珴蓶|選集》第一卷的奠基之作是兩篇調(diào)查報(bào)告：第一篇是《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》；第二篇是《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。這兩篇調(diào)查報(bào)告解決了我們黨在整個(gè)民主革命階段的最基本的問題：誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，誰是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。《毛澤東選集》第一卷還有一篇十分重要的文章，就是《反對(duì)本本主義》。這篇文章第一個(gè)標(biāo)題、第一句話就提出了一個(gè)振聾發(fā)聵的論斷，即“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，這成為我們黨反對(duì)教條主義的一個(gè)重要武器。中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第一次歷史性飛躍，是從反對(duì)本本主義開始的。在新形勢(shì)下更需要重視調(diào)查研究工作，這個(gè)傳家寶不能變、不能丟。

（3）

登上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要想成為稱職乃至優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須做足做好“調(diào)查研究”這門功課，讓調(diào)查研究成為自己行動(dòng)的自覺與工作的習(xí)慣。為此，必須從思想深處認(rèn)識(shí)到群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧與創(chuàng)新。一個(gè)人力量再大，也大不過群眾之力；一個(gè)人智慧再高明，也超不過群眾之智。毛澤東主席一貫重視調(diào)查研究，他的一生可以說是調(diào)查研究的一生，他所以能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)樗枷肷钐幵瘟恕叭罕娛钦嬲挠⑿邸钡奈ㄎ锸酚^。對(duì)于調(diào)查研究他還提醒我們，“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的?！泵珴蓶|搞調(diào)查研究的態(tài)度非常謙虛，在調(diào)查會(huì)上與群眾平等交流，氣氛十分活躍。毛主席在這方面為我們做“調(diào)查研究”的功課作出了榜樣。

（4）

在新形勢(shì)下做足做好調(diào)查研究這門功課，必須認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究對(duì)于搞好工作的極端重要性，只有提高認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)調(diào)查研究的責(zé)任感、緊迫感。要充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求；是堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)的必然要求，是適應(yīng)快速變化的世情國(guó)情的必然要求，是適應(yīng)迅速發(fā)展的信息化建設(shè)的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的必然要求?？傊?，調(diào)查研究是謀事之基、干事之需、成事之道，是治黨興國(guó)的重要法寶。

（5）

調(diào)查研究是一門學(xué)問和藝術(shù)，要讓調(diào)查研究這一“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功用，必須在實(shí)踐中練好調(diào)查研究的基本功。調(diào)查研究要著眼于解決實(shí)際問題。我們一定要明白，調(diào)查研究是手段，科學(xué)決策是關(guān)鍵，解決實(shí)際問題是目的。所以，調(diào)查研究要時(shí)刻以實(shí)際問題為軸心。工作就是解決問題，領(lǐng)導(dǎo)就是化解矛盾。當(dāng)前社會(huì)處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，相互交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，使領(lǐng)導(dǎo)干部判斷問題的難度越來越大；形式主義和弄虛作假等現(xiàn)象，讓領(lǐng)導(dǎo)干部很難掌握到真實(shí)情況。在瞬息萬變紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)問題意識(shí)，深入實(shí)際、深入基層，通過扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，梳理出各種矛盾的關(guān)系，找出一個(gè)個(gè)問題的癥結(jié)，開出一個(gè)個(gè)管用的藥方，才能真正解決這些矛盾和問題。毛澤東曾經(jīng)說過：“我的經(jīng)驗(yàn)歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！标愒埔舱f：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，百分之九十以上的時(shí)間是作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！边@些思想提出雖然已幾十年了，但對(duì)于今天的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

（6）

要做足做好“調(diào)查研究”這門功課，必須具有真誠(chéng)的態(tài)度。在調(diào)查研究中，我們需要和調(diào)查對(duì)象交朋友，聽他們把自己的心里話說出來，聽他們講對(duì)具體政策的看法，而只有和他們真心交朋友，他們才會(huì)告訴你自己真實(shí)的想法?，F(xiàn)在很多人嘴里有兩套話語，在不同的場(chǎng)合、面對(duì)不同的人講不同的話。在這種情況下，調(diào)查者的立足點(diǎn)在哪里、態(tài)度是否誠(chéng)懇，被調(diào)查者要了解清楚才決定自己如何做。這就是說我們要調(diào)查他，他先得調(diào)查你，然后再?zèng)Q定是否說真心話。這個(gè)互相調(diào)查的過程很微妙，一旦被調(diào)查者發(fā)現(xiàn)你的調(diào)查態(tài)度不那么誠(chéng)懇，或者你的調(diào)查會(huì)對(duì)他們的生活帶來損害，他們就不會(huì)說出真心話。所以，真誠(chéng)的態(tài)度是搞好調(diào)查研究的先決條件。

（7）

做足做好“調(diào)查研究”功課要有深入扎實(shí)的作風(fēng)。能不能搞好調(diào)研，既是能力問題，也是態(tài)度問題，更是作風(fēng)問題。作風(fēng)實(shí)不實(shí)，調(diào)查研究的結(jié)果“兩重天”。調(diào)研的根本要求是要沉下身子“接地氣”，從群眾中汲取營(yíng)養(yǎng)，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。反觀當(dāng)今一些調(diào)研的做法，常常是事先踩點(diǎn)、設(shè)計(jì)路線、確定方案，然后按部就班地“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、座談會(huì)上談一談”。興師動(dòng)眾，浮光掠影，走平坦的路，看亮麗的點(diǎn)，聽順耳的話，如此淺嘗輒止、浮于表面的調(diào)研，不僅不能深入群眾了解真實(shí)情況，反而會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈反感。上年歲的人談起來，都懷念過去的調(diào)研組，常年深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，老百姓親切稱他們?yōu)椤叭刹俊薄澳嗤茸痈刹俊?。那時(shí)縣委書記騎自行車下鄉(xiāng)是極普通的一件事。所以，調(diào)查研究一定要有求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)深入的作風(fēng)作保證。有了好的作風(fēng)，調(diào)研才能取得好的實(shí)效。

（8）

做“調(diào)查研究”功課，既要重視“調(diào)查”，也要重視“研究”。我們都知道，調(diào)查與研究是兩個(gè)不同的過程。調(diào)查是深入實(shí)踐，熟悉和了解情況，搜集相關(guān)材料的感性認(rèn)識(shí)過程，是調(diào)查研究的第一步工作，是認(rèn)識(shí)事物的初級(jí)階段，而研究則是通過對(duì)調(diào)查所獲資料進(jìn)行分析、綜合、比較、抽象、概括和判斷，形成理性認(rèn)識(shí)的過程，是對(duì)事物認(rèn)識(shí)的較高級(jí)階段。做好調(diào)查研究，這兩個(gè)過程缺一不可。調(diào)查必須深入一線，對(duì)問題所涉及的方方面面開展深入全面調(diào)查，而研究過程也必須在詳盡占有材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主流與支流、成績(jī)與缺點(diǎn)、主要矛盾與次要矛盾，并從事物的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征，找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我們也不能將這兩個(gè)過程截然分開，要調(diào)查中有研究，研究中有調(diào)查。即在每次調(diào)查過程中不斷進(jìn)行分析、判斷、綜合、概括、總結(jié)，并形成一定的理性認(rèn)識(shí)，避免調(diào)查完成后再研究的耗時(shí)、費(fèi)力及遺漏等問題。同時(shí)，在研究過程中要對(duì)遇到的新問題開展進(jìn)一步調(diào)查，從而通過“調(diào)查——研究——再調(diào)查——再研究”的往復(fù)過程，不斷加深對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，這兩個(gè)環(huán)節(jié)上的傾向性問題是，調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，結(jié)論多、辦法少。有的調(diào)研報(bào)告雖然語言很流暢，事例數(shù)據(jù)很豐富，但缺少指導(dǎo)性的意見建議。這種調(diào)研之所以意義不大，原因是沒有觸及實(shí)質(zhì)問題。只有抓好了調(diào)查與研究這兩個(gè)環(huán)節(jié)，才能克服調(diào)研、工作“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究與科學(xué)決策的對(duì)接，收到調(diào)查研究的預(yù)期效果。

（9）

有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)查研究重視不夠，究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)驗(yàn)主義作怪。認(rèn)為自己是從基層干上來的，啥都見過，啥也經(jīng)過，沒必要再去“泡”基層。殊不知，過去的經(jīng)驗(yàn)固然可貴，但總有一定的局限性。經(jīng)驗(yàn)再豐富，也無法替代對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)查研究。社會(huì)在發(fā)展，觀念在更新，新情況新問題層出不窮，老經(jīng)驗(yàn)也許一時(shí)一事管用，但時(shí)過境遷，情況早已今非昔比，憑“老套套”辦事遲早是要碰壁的。二是安排不當(dāng)。有些領(lǐng)導(dǎo)同志也懂得調(diào)查研究的重要，也愿意調(diào)查研究，但常常被繁瑣事務(wù)纏住，拿不出時(shí)間和精力來。這些同志應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，痛下決心減少不必要的應(yīng)酬，科學(xué)安排時(shí)間，擠出時(shí)間深入基層。三是作風(fēng)漂浮。下去之后跑面多，蹲點(diǎn)少，有時(shí)雖“身”入基層，但沒能“心”入基層、深入下去。四是惰性所致。抓工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬；熱衷于浮在面上，不愿做艱苦細(xì)致的工作，多一事不如少一事，怎么省心怎么來。長(zhǎng)此下去，怎么能干好工作呢？

（10）

習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！蔽覀円凑樟?xí)總書記的要求，讓調(diào)查研究這個(gè)傳家寶發(fā)揮全面深化改革的開路先鋒功用，使調(diào)查研究真正成為察實(shí)情、搞論證、作決策的得力手段，為謀劃全面深化改革蓄足底氣，為推進(jìn)全面深化改革開辟道路。

作者：河北省人民檢察院原檢察長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）endprint