朱成永

【摘要】農(nóng)田水利建設(shè)可以為農(nóng)場糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、可以擴(kuò)大農(nóng)場的土地資源利用率、可以為農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技提供前提條件。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)中尚存在著農(nóng)場農(nóng)田缺水干旱嚴(yán)重，農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，農(nóng)場農(nóng)田水利工程管理體制不健全等問題。黑龍江省應(yīng)通過多元化進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，制定農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，從而完善農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黑龍江?。晦r(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)場；問題；對策

【中圖分類號】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

一、農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)場發(fā)展的重要性

興水利農(nóng)是我國必須始終堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略，這就要不斷加強(qiáng)我國農(nóng)田水利的建設(shè)，不斷完善水利的基礎(chǔ)設(shè)施投入。農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，加快農(nóng)場的發(fā)展關(guān)鍵之一在于不斷搞好農(nóng)場的農(nóng)田水利建設(shè)，這樣可以保障農(nóng)場的糧食生產(chǎn)安全、擴(kuò)大農(nóng)場的土地資源使用率、提高農(nóng)場農(nóng)業(yè)的科技含量。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)可以為農(nóng)場糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

我國是一個(gè)水旱災(zāi)害比較頻繁的國家，尤其是旱災(zāi)嚴(yán)重影響了我國北方農(nóng)場的糧食生產(chǎn)，威脅著我國糧食生產(chǎn)的安全。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年受旱災(zāi)和洪災(zāi)影響，我國成災(zāi)面積達(dá)1461.4萬公頃，受災(zāi)面積更是高達(dá)3675.5萬公頃。因此，農(nóng)田水利的建設(shè)尤為重要，它可以抵御旱災(zāi)，滿足農(nóng)場的糧食生產(chǎn)需要。

由表1所示，我國灌溉工程投資占農(nóng)田水利建設(shè)的比重逐年上升，從2000年的8.77%上升到2012年的16.02%。13年間上升7.25個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，灌溉工程投資占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的比重和占財(cái)政基建投資的比重雖然總體是上升的，但是起伏不定。這說明我國政府非常重視對農(nóng)田水利的投入和建設(shè)，保障了我國的糧食安全生產(chǎn)，尤其是在黑龍江省，農(nóng)場是黑龍江生產(chǎn)糧食的主要來源地，加大對農(nóng)場農(nóng)田水利的建設(shè)可以為農(nóng)場糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)研究表明，糧食安全的保障不僅需要農(nóng)業(yè)的科技投入，更需要加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)可以擴(kuò)大農(nóng)場的土地資源利用率

農(nóng)場是農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，保證農(nóng)場的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民收入水平的提高，不斷擴(kuò)大農(nóng)場的土地資源利用率關(guān)鍵在于有充分的水資源作為保障，而農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)場水資源的供給提供有力保障。大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)場土地資源利用率體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大農(nóng)場的耕地面積。合理有效開發(fā)農(nóng)場現(xiàn)有的荒山荒地，為農(nóng)場農(nóng)田水利的建設(shè)提供基礎(chǔ)條件，這樣也可以在水資源被開發(fā)利用的同時(shí)將非耕地面積的土地轉(zhuǎn)化為耕地面積的土地，兩者相互促進(jìn)。二是改善耕地等級。農(nóng)場水資源的充足不僅可以有效提高中低產(chǎn)田的耕地質(zhì)量，而且對缺水、鹽堿等耕地也起到改善作用。三是提高耕地的利用率。農(nóng)場水資源的充足可以改善生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植方式，提高利用率。

（三）農(nóng)田水利建設(shè)可以為農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技提供前提條件

農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相輔相成、密不可分，農(nóng)田水利建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技投入提供條件；而農(nóng)業(yè)先進(jìn)的科技又能推動(dòng)農(nóng)田水利的建設(shè)。兩者的相互良性作用顯得尤為重要。早期東南亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉坦（1960）認(rèn)為：“良好的灌溉系統(tǒng)是引進(jìn)新技術(shù)的基礎(chǔ)，也為引入新技術(shù)提供了可能性”。發(fā)展灌溉系統(tǒng)不僅是現(xiàn)代肥料使用的前提條件，更是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品種培育的前提條件。因此，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，不斷為農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技提供前提條件，有效促進(jìn)農(nóng)場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)場農(nóng)田缺水干旱嚴(yán)重

由表2可知，從20世紀(jì)70年代至今，黑龍江省農(nóng)田受干旱災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的影響嚴(yán)重，尤其是20世紀(jì)90年代，農(nóng)田平均每年受干旱面積高達(dá)267萬公頃、受洪澇面積高達(dá)90.8萬公頃。黑龍江省水資源一直短缺，而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)場對水資源的競爭與城鎮(zhèn)相比處于不利地位。并且農(nóng)場內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得漁業(yè)、牧業(yè)和其他副業(yè)用水比重日益增加，導(dǎo)致用于農(nóng)田的灌溉用于不斷減少。

（二）農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

農(nóng)場的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源的利用至關(guān)重要，水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保證農(nóng)場發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。黑龍江省大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都興建于20世紀(jì)60年代，距今已有50多年的歷史，當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有限和資金投入不足，加之年代已久，使得大部分骨干農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力和耐用性明顯減弱。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制來看，各級農(nóng)田水利設(shè)施分管不明確，責(zé)任不明細(xì)，這就會(huì)導(dǎo)致后期維修和保養(yǎng)不充分及時(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至到2012年末，黑龍江省骨干農(nóng)田水利設(shè)施完好率低于40%。

（三）農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低

與廣東、浙江省等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率較低，與全國平均水平相比，也處于相當(dāng)?shù)牡匚?。“十二五”?guī)劃以來，黑龍江省加大了農(nóng)田水利配套建設(shè)的投入力度，尤其是對大型骨干農(nóng)田水利建設(shè)配套措施投入更大，取得了可惜成績。但是黑龍江省缺乏典型的完全配套水利灌溉區(qū)，系統(tǒng)的封閉性欠缺。導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際的使用效率，農(nóng)場水利工程沒有得到有效利用，農(nóng)民收入難于提高。如黑龍江杜蒙灌溉區(qū)，農(nóng)田水利工程普遍存在渠系不配套，缺橋少涵，井灌區(qū)很多水井存在有井無機(jī)或者有機(jī)無泵的問題，運(yùn)行情況值得堪憂。

（四）農(nóng)場農(nóng)田水利工程管理體制不健全

黑龍江省農(nóng)田水利工程管理大部分由集體建造，這就導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，管理混亂，維護(hù)和保養(yǎng)責(zé)任自然落實(shí)不清晰。加上農(nóng)場農(nóng)田水利存在很多“搭便車”的現(xiàn)象，使得農(nóng)田水利工程缺乏長期的運(yùn)行機(jī)制。由于黑龍江省農(nóng)場相關(guān)的農(nóng)田水利社會(huì)治安不強(qiáng)，為人的破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田水利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利服務(wù)站進(jìn)行看護(hù)和管理不完善，新型的農(nóng)民用水合作組織還不完善，作用難于有效發(fā)揮，加之農(nóng)民用水費(fèi)用較高，電油費(fèi)用也逐年增加，這將導(dǎo)致農(nóng)民交費(fèi)的積極性受到嚴(yán)重影響。

三、完善農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展的對策建議

（一）多元化進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的供給

一是加大對農(nóng)田水利建設(shè)的供給投入。首先，建立農(nóng)田水利工程財(cái)政投入的長效機(jī)制，把農(nóng)田水利事業(yè)擺在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心地位，重點(diǎn)投向農(nóng)田水利工程的薄弱環(huán)節(jié)。其次，不斷拓寬農(nóng)田水利工程的投融資渠道，明確政府與投資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到雙贏。最后，提高農(nóng)田水利投資回報(bào)率。二是鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與供給。首先，明確產(chǎn)權(quán)，不斷提高資源優(yōu)化配置效率。因此黑龍江省農(nóng)田水利必須明確各方產(chǎn)權(quán)，有效保證投資者對建成后的水利設(shè)施的擁有產(chǎn)權(quán)。其次鼓勵(lì)民間資本投資水利建設(shè)，不斷加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利設(shè)施的市場供給規(guī)模。再次，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引多方投資。最后，建立多元化的投融資渠道。三是明確各級政府職責(zé)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層面的各方面素質(zhì)。

（二）完善農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，完善相關(guān)配套的法律制度。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，明確各投資方的權(quán)利和義務(wù)、細(xì)分農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，在明確所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等具體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，形成良好的農(nóng)田水利設(shè)施管理的運(yùn)行機(jī)制。完善相關(guān)配套的法律制度，從法律角度規(guī)定各投資者的合法權(quán)益和應(yīng)盡義務(wù)。二是建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。首先，完善貸款法規(guī)政策，制定便于各方貸款的法律政策。其次對貸款的數(shù)量和金額采取農(nóng)場差異化政策。根據(jù)不同農(nóng)場的實(shí)際情況制定不同的貸款政策。最后，借鑒日本等國外農(nóng)田水利工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級政府應(yīng)不斷增加對水利建設(shè)的補(bǔ)貼比例。

（三）制定農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

一是加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率。加強(qiáng)泵站涵閘的維修改造力度，優(yōu)先改造及時(shí)更新小型排灌泵站，切實(shí)解決小涵小閘和機(jī)站埠頭病險(xiǎn)問題。二是制定農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)合理地構(gòu)建黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)體系。首先，改革規(guī)劃管理體制。不斷延伸農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。其次，科學(xué)布局和規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，最后，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目之間的配套。三是落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。首先，建立功能齊全的農(nóng)田水利工程體系；其次，建立科學(xué)合理的農(nóng)村水利管理體系；然后，開展水域生態(tài)修復(fù)工程；再次，構(gòu)建科學(xué)、高效、合理的節(jié)水灌排體系；最后，加強(qiáng)水土保持工程。