劉大海，邢文秀，2，紀(jì)瑞雪，2，李曉璇，2陳 燁，2

（1．國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100）

我國(guó)海陸發(fā)展問(wèn)題分析及海陸資源配置理論體系構(gòu)建*

劉大海1，邢文秀1，2，紀(jì)瑞雪1，2，李曉璇1，2陳 燁1，2

（1．國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國(guó)海洋大學(xué) 青島 266100）

沿海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，海陸發(fā)展差異也在日益擴(kuò)大，海陸二元分異、資源開發(fā)無(wú)序、資源分配失衡、調(diào)控手段滯后等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)一方面體現(xiàn)了快速發(fā)展中必然面臨的發(fā)展矛盾，另外也凸顯出對(duì)海陸資源配置理論、方法需求的迫切性。文章研究界定了海陸資源配置的內(nèi)涵、范圍、原則與方式，在此基礎(chǔ)上，對(duì)海陸資源配置的理論方法體系進(jìn)行了嘗試性建構(gòu)，并提出了對(duì)策建議。

海陸；資源配置；理論體系構(gòu)建

1 引言

我國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)?，且大陸屬性與海洋屬性都十分顯著的地理大國(guó)。近年來(lái)，隨著我國(guó)海洋開發(fā)縱深程度和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步提升，海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大支柱。黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促使我國(guó)海洋事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。從強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵和海陸關(guān)系角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要站在全局的高度，海洋與內(nèi)陸應(yīng)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海陸資源優(yōu)化配置［1］。

在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)東部沿海地區(qū)憑著優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，在較短時(shí)間內(nèi)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了不凡的業(yè)績(jī)。隨著海洋開發(fā)強(qiáng)度的不斷增加，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐步擴(kuò)大，局部地區(qū)開發(fā)過(guò)度與開發(fā)不足等問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，阻礙了海陸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，能否進(jìn)一步認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，優(yōu)化海陸資源配置，實(shí)現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)互動(dòng)和一體化發(fā)展，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 問(wèn)題分析

我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的事實(shí)表明，資源配置在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要甚至是決定性的作用。海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)的海陸二元分異、資源開發(fā)無(wú)序、要素分配失衡、調(diào)控手段滯后等問(wèn)題即是資源配置失衡在空間、時(shí)間和數(shù)量等視角下的具體表現(xiàn)。

2.1 海陸二元分異

我國(guó)海岸帶地區(qū)面積雖僅占國(guó)土面積的13．4%，卻聚集了全國(guó)40%以上的人口，提供了40%以上的就業(yè)崗位，每年創(chuàng)造超過(guò)全國(guó)60%的GDP［2］。巨大的發(fā)展差異不僅體現(xiàn)在其與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量上，還包括發(fā)展理念、社會(huì)階層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面，導(dǎo)致以資本和勞動(dòng)力為代表的各類要素資源向海岸帶地區(qū)高度集聚。海陸區(qū)域發(fā)展不平衡格局進(jìn)一步加劇，海陸二元結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)［3］。

2.2 資源開發(fā)無(wú)序

科學(xué)合理的資源開發(fā)時(shí)序，能夠提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)有限資源投入的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)收益。然而在目前海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源開發(fā)利用無(wú)序、無(wú)度現(xiàn)象仍有存在，局部地區(qū)海岸帶和海域空間資源處于盲目開發(fā)和碎片式開發(fā)階段，存在利用效益低下、布局不合理以及資源開發(fā)時(shí)序混亂等問(wèn)題，低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以最大限度地發(fā)揮區(qū)域溢出效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，嚴(yán)重制約著海陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資源分配失衡

資源具有稀缺性，其數(shù)量分配的多少直接關(guān)系到資源配置的導(dǎo)向。海陸經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，存在公平與效率均衡方面兼顧不足，資源分配方面政策性失衡等問(wèn)題，整體配置效率低下，社會(huì)流動(dòng)成本較高，直接影響到海陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，阻礙了海陸經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

2.4 調(diào)控手段滯后

在調(diào)控海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于對(duì)海陸資源配置問(wèn)題缺乏足夠重視和清晰認(rèn)識(shí)，仍存在調(diào)控缺位。例如規(guī)劃或計(jì)劃周期較長(zhǎng)，難以適應(yīng)要素流動(dòng)的階段性變化，資源要素向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域過(guò)度流動(dòng)和不合理波動(dòng)，供不應(yīng)求或供過(guò)于求現(xiàn)象屢見不鮮，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡。這些問(wèn)題的存在不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)運(yùn)行和海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上問(wèn)題的出現(xiàn)一方面體現(xiàn)了快速發(fā)展中必然面臨的發(fā)展矛盾；另一方面也凸顯出我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足的弊端，制約著資源配置調(diào)控手段的科學(xué)性、時(shí)效性和系統(tǒng)性，難以有效依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。

海陸系統(tǒng)是時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)問(wèn)題的復(fù)合體，也是海陸相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，其配置難度不同于一般的空間問(wèn)題和要素問(wèn)題，這種獨(dú)特的定位決定了其在理論層面和管理角度的復(fù)雜性。因此，有必要盡快開展海陸資源配置理論與方法研究，為把握海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、加強(qiáng)我國(guó)海陸資源配置管理、統(tǒng)籌我國(guó)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

3 海陸資源配置的理論和方法構(gòu)架

3.1 概念界定

關(guān)于資源配置的研究起源很早，由于研究的領(lǐng)域和角度不同，對(duì)資源配置的定義也多種多樣。關(guān)于資源配置的定義主要有：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的人、財(cái)、物等各種資源在各種不同利用方向之間的分配”［4］；“各種生產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及布局的安排和組合”［5］；“如何對(duì)稀缺資源在多種利用方向之間進(jìn)行合理分配和使用”；“以稀缺性為基礎(chǔ)，使稀缺資源最大限度地保持合理的用途方向和數(shù)量比例”等。從以上不同角度對(duì)資源配置定義與內(nèi)涵的闡述中，可以看出資源配置涉及資源的空間布局、時(shí)間次序、數(shù)量分配等內(nèi)容。其中，空間布局實(shí)質(zhì)上就是要素資源的區(qū)域配置；時(shí)間次序指的是資源的開發(fā)次序；數(shù)量分配是指資源分配的比例。海陸資源配置是指在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，綜合考慮海陸資源的特點(diǎn)，在海陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源的協(xié)調(diào)配置，以便充分發(fā)揮海陸互動(dòng)作用，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、健康發(fā)展［6］。

3.2 海陸資源配置的原則

海陸資源配置應(yīng)該遵循海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、集約節(jié)約用海原則、資源有效需求原則、資源可持續(xù)利用原則、綜合效益最大化原則以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則（圖1）。

圖1 海陸資源配置原則

（1）海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。海陸資源既涉及海洋，也涉及陸地。在考慮海陸資源配置時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮海陸復(fù)合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能。

（2）集約節(jié)約用海原則?；谖覈?guó)人多海少、后備資源貧瘠的客觀條件，國(guó)家對(duì)資源集約節(jié)約利用尤為重視，將其作為土地、海洋管理的基本原則之一。

（3）資源有效需求原則。資源利用面臨的不容忽視的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開發(fā)利用，資源利用條件較好的區(qū)域基本上已經(jīng)被利用殆盡，剩余的基本上都是難以利用或者禁止開發(fā)的區(qū)域。在這種背景下，必須按照階段內(nèi)城市化與工業(yè)化用海主體的有效需求引導(dǎo)海域有序有度地流轉(zhuǎn)，為后續(xù)的土地利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）海陸資源可持續(xù)利用的原則。資源配置既要考慮現(xiàn)在，也要考慮未來(lái)；既要考慮當(dāng)前發(fā)展需求，也要考慮其可持續(xù)性。在制訂海陸資源配置方案時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)人海關(guān)系、海陸關(guān)系、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)海陸資源的永續(xù)利用。

（5）海陸綜合效益最大化原則。海陸資源優(yōu)化配置是在復(fù)雜結(jié)構(gòu)和層次的海陸間進(jìn)行時(shí)間次序、空間布局和數(shù)量分配的優(yōu)化，在各個(gè)分目標(biāo)間進(jìn)行利弊權(quán)衡，以綜合效益最大化為原則進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)海陸一體化高效發(fā)展。

（6）海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則。海岸帶位于海洋與陸地交接地帶，是地球四大圈層和人類相互作用帶，生態(tài)環(huán)境有其自身的脆弱性和復(fù)雜性。在海陸資源配置過(guò)程中，一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。

3.3 海陸資源配置的基本方式

當(dāng)前，我國(guó)海陸資源配置的基本方式主要分為行政配置方式和市場(chǎng)配置方式兩種。

行政配置方式是以政府行政力為主導(dǎo)的資源配置利用機(jī)制，具體表現(xiàn)為政府通過(guò)各級(jí)各類規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地或海域使用審批備案等法律、行政手段對(duì)區(qū)域內(nèi)的要素和空間資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性等特點(diǎn)，集中體現(xiàn)了中央政府以供給引導(dǎo)需求的資源供需政策。

市場(chǎng)配置方式，則是以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的資源配置利用機(jī)制。具體原理是：在市場(chǎng)資源配置利用活動(dòng)中，無(wú)論是需求者還是供給者，其行為決策均會(huì)遵循經(jīng)濟(jì)效益最大化或者個(gè)人效用最大化的原則，從而實(shí)現(xiàn)整體效益的理論最優(yōu)。

然而，資源配置絕不是僅僅依靠一種治理途徑就可以得到優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)配置目標(biāo)。換而言之，無(wú)論是行政配置方式還是市場(chǎng)配置方式的單獨(dú)使用，都不可能很好地完成海陸資源的有效配置利用，必須將兩種配置方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)協(xié)調(diào)配合，才有可能實(shí)現(xiàn)資源配置綜合效益最大化。

3.4 海陸資源配置理論方法體系的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置需要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、區(qū)位、資源稟賦等因素，因此對(duì)于資源配置的研究，既涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，又與系統(tǒng)科學(xué)、結(jié)構(gòu)主義學(xué)派等學(xué)科理論息息相關(guān)，并且離不開運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算數(shù)學(xué)的支持。這些學(xué)科理論作為資源配置強(qiáng)有力的支撐，為資源配置的實(shí)踐提供了理論技術(shù)基礎(chǔ)?；谫Y料搜集和文獻(xiàn)回顧，從資源配置這一視角切入，通過(guò)研究海陸資源配置相關(guān)理論基礎(chǔ)、模型方法等問(wèn)題，初步構(gòu)建起海陸資源配置的理論架構(gòu)（圖2），以期實(shí)現(xiàn)海陸資源最優(yōu)化配置。

關(guān)于要素資源配置的優(yōu)化理論有區(qū)域要素流動(dòng)理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、中心－外圍理論、空間擴(kuò)散理論、空間相互作用理論。而要素資源配置優(yōu)化的常用方法主要有運(yùn)籌學(xué)方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、目標(biāo)規(guī)劃方法、決策樹方法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法等。而空間資源配置理論是從空間資源本身出發(fā)，研究如何根據(jù)不同地區(qū)自身的條件特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)空間進(jìn)行合理區(qū)劃?？臻g資源配置優(yōu)化理論主要有：區(qū)位理論、區(qū)域分工理論、增長(zhǎng)極理論、中心地理論、點(diǎn)軸理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論等?？臻g資源配置的優(yōu)化方法有線性規(guī)劃方法、運(yùn)籌學(xué)方法、目標(biāo)規(guī)劃模型、基于土地邊際效用的基本競(jìng)爭(zhēng)模型等。

圖2 海陸資源配置理論方法體系

4 結(jié)束語(yǔ)

基于海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的分析，研究界定了海陸資源配置的內(nèi)涵、范圍、原則與方式，并以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，從理論建構(gòu)角度，嘗試性探討了海陸資源配置理論的基本框架和方法體系。

海陸資源配置理論和方法體系是對(duì)海陸發(fā)展問(wèn)題及其解決方法的高度凝練，其發(fā)展不僅有利于提高海洋資源的開發(fā)能力，有利于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)也有利于促進(jìn)海陸間的人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，確實(shí)有必要關(guān)注海陸資源配置問(wèn)題，認(rèn)識(shí)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展中的海陸二元分異、資源開發(fā)無(wú)序、資源分配失衡、調(diào)控手段滯后等現(xiàn)象，通過(guò)海陸資源配置理論研究和制度制定，從根源上解決海陸資源配置不合理問(wèn)題，形成海陸資源配置的戰(zhàn)略舉措和具體抓手，加快轉(zhuǎn)變海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］ 劉大海，鄒明岑，邢文秀，等．海陸統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)［N］．中國(guó)海洋報(bào)，2013－05－16（A1）．

［2］ 何振華．環(huán)膠州灣城市擴(kuò)展分析及發(fā)展預(yù)測(cè)模擬研究［D］．呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2009．

［3］ 劉大海，紀(jì)瑞雪，關(guān)麗娟，等．海陸二元結(jié)構(gòu)均衡模型的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（7）：112－115．

［4］ 崔棟．我國(guó)區(qū)域科技資源配置評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究［D］．哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2007．

［5］ 張顥靜．吉林省土地利用結(jié)構(gòu)分析與資源配置研究［D］．吉林：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007．

［6］ 葉向東．海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2008，25（8）：33－36．

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“近岸海域空間整治效果與開發(fā)存量評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”（201405025）；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系研究及應(yīng)用”（2014418029）．