2014年1月7日，日本政府宣布國(guó)家安全保障局正式成立。這標(biāo)志著統(tǒng)籌日本外交、安全保障政策的國(guó)家安全保障會(huì)議正式開(kāi)始運(yùn)作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了首相在外交、安保政策上的主導(dǎo)權(quán)。

安倍走在“右翼復(fù)國(guó)”道路上

日本政府于2013年11月27日成立了被稱(chēng)為日本版國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家安全保障會(huì)議。會(huì)議規(guī)定，由首相、官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣4人組成的會(huì)議決定日本外交及安全保障的基本方針，旨在推進(jìn)由首相官邸主導(dǎo)的外交及安保政策。

日本國(guó)家安全保障會(huì)議成立后僅20天，12月17日，首項(xiàng)重要議程就是通過(guò)一份日本未來(lái)10年的外交和安?；痉结槨秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

這一戰(zhàn)略在談到日本當(dāng)下安全保障環(huán)境時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了朝鮮及中國(guó)。并稱(chēng)中國(guó)在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，“已經(jīng)成為以日本為代表的國(guó)家的憂慮，并對(duì)中國(guó)的動(dòng)向持續(xù)關(guān)注”。

日本安保戰(zhàn)略中還提出要修改“武器出口三原則”，制定新的關(guān)于武器出口管理的政策文件。此外，安倍政府企圖修改關(guān)于“集體自衛(wèi)權(quán)”的憲法解釋?zhuān)蚺c自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨反對(duì)，暫時(shí)沒(méi)有寫(xiě)入本次的安保戰(zhàn)略中。

在通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的第二天晚上，安倍晉三就大肆宣稱(chēng)，日、中“空中發(fā)生偶發(fā)事故”的可能性越來(lái)越大！安倍的話音剛落，國(guó)際輿論就驚呼，上任一年專(zhuān)注于治理經(jīng)濟(jì)的安倍“終于露出了民族主義的牙齒”！

日本國(guó)家安全保障會(huì)議一成立，就迫不及待地通過(guò)了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》這“安保三箭”，完全暴露了安倍好戰(zhàn)的嘴臉！

設(shè)立“國(guó)安會(huì)”是安倍政治夙愿

日本國(guó)家安全保障會(huì)議是在借鑒美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，職能與其相當(dāng)。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)理念是，在“總體戰(zhàn)”時(shí)代，外來(lái)威脅和國(guó)際沖突空前加劇的情況下，在聯(lián)邦政府的各項(xiàng)目標(biāo)和職責(zé)中，“國(guó)家安全”占據(jù)著首要的、中心的和凌駕的地位。在國(guó)家安全的整體目標(biāo)和框架之下，國(guó)家安全委員會(huì)在政府的最高層級(jí)上對(duì)政治、軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)等分立的職能領(lǐng)域和部門(mén)之間實(shí)施集中統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以求達(dá)成決策程序的連續(xù)性和一體化。

效仿美國(guó)設(shè)立“國(guó)安會(huì)”是安倍的政治夙愿。設(shè)立日本版的“國(guó)安會(huì)”這一構(gòu)想，在安倍2006年秋天競(jìng)選自民黨總裁時(shí)就提出來(lái)了。安倍第一次就任首相后，專(zhuān)門(mén)成立了由他牽頭的“強(qiáng)化首相官邸國(guó)家安保功能會(huì)議”，并向內(nèi)閣提交了設(shè)立“國(guó)安會(huì)”的報(bào)告。

但由于之后自民黨執(zhí)政失利，再加上黨內(nèi)在安保負(fù)責(zé)人人選問(wèn)題上內(nèi)斗不斷，隨著安倍本人以“健康問(wèn)題”為由的辭職，這一構(gòu)想也隨之落空。2012年12月自民黨奪回政權(quán)后，安倍便再次提出設(shè)置國(guó)家安全保障會(huì)議。經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備，相關(guān)法案終于出臺(tái)。

推出《特定秘密保護(hù)法案》

隨著日本國(guó)家安全保障會(huì)議的成立，為了防止秘密情報(bào)泄露，強(qiáng)化對(duì)泄密公務(wù)員及其他人員的懲罰，安倍內(nèi)閣于2013年10月25日通過(guò)《特定秘密保護(hù)法案》，并且將其提交國(guó)會(huì)，希望該法案在國(guó)會(huì)審議通過(guò)。

安倍晉三內(nèi)閣通過(guò)的《特定秘密保護(hù)法案》，將防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)特別需要保密的情報(bào)指定為“特定秘密”，同時(shí)在附表中列舉了武器、彈藥和飛機(jī)數(shù)量與性能等“特定秘密”內(nèi)容?！胺ò浮币?guī)定，國(guó)家公務(wù)員泄密將被處以10年以下有期徒刑，合謀者和教唆者將被處以5年以下有期徒刑。“保密法”主要針對(duì)公務(wù)員、議員、新聞界、教育界等人群。日本現(xiàn)行《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)泄密者最高處1年以下有期徒刑。相比而言，新法大幅加大了對(duì)泄密者的處罰力度。

日本國(guó)會(huì)通過(guò)《特定秘密保護(hù)法案》引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)。安倍晉三政權(quán)設(shè)置國(guó)家安全保障會(huì)議是修改憲法解釋、允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的第一步。有了《特定秘密保護(hù)法》，日本政府有關(guān)外交、防衛(wèi)政策的重大信息就能按照?qǐng)?zhí)政者的意愿被隱瞞，民眾很可能被蒙在鼓里。正如日本媒體所指出，“國(guó)安會(huì)”和《特定秘密保護(hù)法》將使日本再次變?yōu)閼?zhàn)前那種“警察統(tǒng)治的國(guó)家”。

安倍充當(dāng)對(duì)抗中國(guó)總司令

安倍晉三在一次電視節(jié)目中大談中國(guó)在東海劃設(shè)包括釣魚(yú)島上空在內(nèi)的防空識(shí)別區(qū)時(shí)說(shuō)，“假如中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)飛過(guò)來(lái)的話，日本不得不立即做出判斷”，“空中發(fā)生偶發(fā)事件的可能性將變得很大”。

安倍這番表態(tài)，是對(duì)他連續(xù)放出“安保三箭”后可能造成地區(qū)緊張的情況來(lái)試探中國(guó)的態(tài)度，為他下一步更多的對(duì)華挑釁舉動(dòng)做準(zhǔn)備。安倍從上臺(tái)伊始，就制定了一系列針對(duì)中國(guó)的充滿敵意的戰(zhàn)略，他的執(zhí)政綱領(lǐng)就是要對(duì)抗中國(guó)，使“釣魚(yú)島之爭(zhēng)”演變?yōu)槿娴娜?、中?zhàn)略之爭(zhēng)。安倍已經(jīng)公開(kāi)揚(yáng)言：日本要與中國(guó)對(duì)抗，日本要領(lǐng)導(dǎo)亞洲！

可能引發(fā)“突發(fā)事件”“不測(cè)事態(tài)”是近來(lái)日本政客指責(zé)中國(guó)時(shí)常用的說(shuō)辭。日本沖繩縣議會(huì)2013年12月19日通過(guò)一份意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)為中國(guó)劃設(shè)涵蓋釣魚(yú)島的東海防空識(shí)別區(qū)，可能引發(fā)相關(guān)海域和空域的不測(cè)事態(tài)，極其危險(xiǎn)。

但是，正在叫喊局勢(shì)危險(xiǎn)的日本卻不斷往釣魚(yú)島附近增兵。日本海上保安廳長(zhǎng)官佐藤雄二2013年12月18日在例行記者會(huì)上表示，日本已將很多巡視船派往釣魚(yú)島周邊警戒中國(guó)船只，已沒(méi)有多余船只到東京參加一年一度的海上閱兵式了，因此，今年取消全國(guó)巡邏船齊聚東京灣舉行閱兵及綜合訓(xùn)練等活動(dòng)，明年也將繼續(xù)取消。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，安倍正致力于從日本首相的角色轉(zhuǎn)換為總司令，強(qiáng)化日本的國(guó)防力量。其中最明顯的變化是建立一個(gè)美式的“國(guó)安會(huì)”，該委員會(huì)從12月開(kāi)始，集中處理國(guó)防和外交政策，進(jìn)行危機(jī)管理。

2014年為日本“安保年”

正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道所說(shuō)，日本的防衛(wèi)官員20年前就盯上了中國(guó)，早在1994年，日本防衛(wèi)問(wèn)題懇談會(huì)首次對(duì)“防衛(wèi)大綱”進(jìn)行重大調(diào)整，轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)核開(kāi)發(fā)走向表面化的朝鮮，而當(dāng)時(shí)就有自衛(wèi)隊(duì)官員表示，日本“真正應(yīng)該警惕的是中國(guó)”。但是，20年前，中國(guó)無(wú)論在軍事上，還是經(jīng)濟(jì)上，都稱(chēng)不上強(qiáng)國(guó)。所以當(dāng)時(shí)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，無(wú)論在日本國(guó)內(nèi)，還是國(guó)際上，都不被認(rèn)可，最后不得不挑出“朝鮮威脅”的旗幟，實(shí)則暗中劍指中國(guó)。

美國(guó)《時(shí)代》周刊則把中國(guó)和日本之間危機(jī)的根源追溯得更遠(yuǎn)。該雜志的文章說(shuō)，中、日正在發(fā)生著一場(chǎng)危險(xiǎn)的外交危機(jī)。從表面上看，兩國(guó)是關(guān)于太平洋上一些無(wú)人居住島嶼的爭(zhēng)端，但是從深層次來(lái)看，這件事卻可以追溯到75年前，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、殘忍的屠殺、強(qiáng)奸和歷史反思。無(wú)疑，安倍不知悔改的極端右翼民族主義主張已經(jīng)把東亞局勢(shì)推到懸崖邊緣。事實(shí)上，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的熱度已經(jīng)被“安倍軍事學(xué)”所取代。

據(jù)安倍身邊的人士透露，2013年作為日本的“經(jīng)濟(jì)年”已經(jīng)過(guò)去，2014年將成為日本的“安保年”。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉說(shuō)得更直白：“我認(rèn)為，首相安倍晉三希望把日本變?yōu)椤胀▏?guó)家’，為保護(hù)國(guó)民有必要解禁集體自衛(wèi)權(quán)?！?/p>

“世界最高級(jí)別的對(duì)抗”

在日本國(guó)家安全政策中，軍事公開(kāi)凌駕于一切之上。日本正進(jìn)行戰(zhàn)后以來(lái)最為明目張膽的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，而其總的邏輯是遏制、對(duì)抗中國(guó)。

日本《沖繩時(shí)報(bào)》2013年12月19日發(fā)表社論說(shuō)，日本新的國(guó)家安保戰(zhàn)略讓兩個(gè)鄰居積攢的對(duì)對(duì)方的不信任和警戒之心，遲早會(huì)招致軍事上的沖突。

西方對(duì)東亞將爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的議論近日幾乎成為一股浪潮。英國(guó)一政治博客網(wǎng)站發(fā)表文章說(shuō)，東亞上空危機(jī)四伏，充滿軍用飛機(jī)。在這樣的緊張局勢(shì)下，一個(gè)小事件就可能引發(fā)中、日甚至中、美兩個(gè)大國(guó)的沖突。

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊認(rèn)為，“這些沖突威脅世界和平”，除了克什米爾、戈蘭高地外，東海爭(zhēng)議島嶼也成了“太平洋的火藥桶”。這將是“世界最高級(jí)別的對(duì)抗”，世界第二大經(jīng)濟(jì)體對(duì)抗世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第三大經(jīng)濟(jì)體。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》認(rèn)為，日本正在為挑起戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

英國(guó)廣播公司指出，根據(jù)《日本憲法》，該國(guó)不能有任何陸軍、海軍或者空軍，日本卻花費(fèi)巨額資金在國(guó)防上。今年大約是600億美元，和英、法兩國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支差不多。事實(shí)上，日本確有軍隊(duì)而且是一支大型且現(xiàn)代化的軍隊(duì)。

東亞發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性確實(shí)在增加，但安倍政府不是現(xiàn)在就想打，他們目前在做的是把日本推向與中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗的軌道，在外交、安全、經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)全面對(duì)抗，實(shí)施對(duì)中國(guó)包圍的外交戰(zhàn)略，利用這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)他的右翼復(fù)國(guó)，即“正常國(guó)家”目標(biāo)。

（摘自江蘇人民出版社《世界主要國(guó)家安全機(jī)制內(nèi)幕》 主編：彭光謙）