目前學(xué)校行政化的特征主要表現(xiàn)在兩方面：從政府和學(xué)校的關(guān)系來(lái)講，政府對(duì)學(xué)校的管理和控制太多、太強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、教育評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)任命等都由政府說(shuō)了算；從學(xué)校內(nèi)部來(lái)講，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力控制著學(xué)術(shù)權(quán)力。

要讓學(xué)校擺脫行政化的桎梏，首先政府應(yīng)該放權(quán)，把辦學(xué)權(quán)力交給校長(zhǎng)；其次在學(xué)校內(nèi)部，行政權(quán)力應(yīng)該更多讓位于學(xué)術(shù)權(quán)力，通過(guò)民主的方式管理學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。

大學(xué)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)應(yīng)成為榮譽(yù)性、服務(wù)性的職位，只有德高望重的教育家才可以擔(dān)任。并且，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)在職期間不應(yīng)再參與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱，但可以通過(guò)較高的工資待遇進(jìn)行激勵(lì)，防止行政權(quán)力瓜分學(xué)術(shù)權(quán)力。履行辦學(xué)職能的大學(xué)校長(zhǎng)不應(yīng)簡(jiǎn)單地由行政部門或領(lǐng)導(dǎo)任命，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)或教工推薦的方式，由教授委員會(huì)聘任。這樣一來(lái)，校長(zhǎng)就不再是對(duì)某個(gè)部門、某個(gè)人負(fù)責(zé)，而是對(duì)整個(gè)學(xué)校和教師負(fù)責(zé)。

大學(xué)的去行政化與我國(guó)的干部制度改革需要配套進(jìn)行。中國(guó)的干部制度一直是序列化的，一般都是科、副處、正處、副廳、正廳這樣一級(jí)級(jí)升上去的，如果要和政府間人員保持流動(dòng)，高校就必須有一個(gè)參考的級(jí)別。一直以來(lái)，中國(guó)公立高校的校領(lǐng)導(dǎo)都是有行政級(jí)別的。

原來(lái)本科院校的黨委書記與校長(zhǎng)是正局（廳）級(jí)，近10年來(lái)，位列“985高校”的大學(xué)成了“副部級(jí)大學(xué)”，其黨委書記和校長(zhǎng)成為中央直接管理的副部級(jí)干部。1999年，進(jìn)入“985工程”第一期的高校只有9所，而到2009年，“985高校”已經(jīng)有65所。某種程度上，副部級(jí)大學(xué)的出現(xiàn)，也增強(qiáng)了高校領(lǐng)導(dǎo)的官員定位與官員意識(shí)，大學(xué)校長(zhǎng)又基本是上面任命的，這也強(qiáng)化了政府對(duì)高校的行政管理。現(xiàn)在高校的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)可以說(shuō)都是行政導(dǎo)向的。高校濃厚的行政色彩使原來(lái)學(xué)術(shù)氣息濃重的大學(xué)校園不可避免會(huì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗和教育腐敗問(wèn)題。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，高校校長(zhǎng)其實(shí)是作為官員來(lái)提拔和任命的，一些院長(zhǎng)、系主任和教授也會(huì)在高校和政府機(jī)關(guān)間調(diào)動(dòng)。如果取消大學(xué)的行政級(jí)別，可能會(huì)使學(xué)者教授沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入干部序列。我認(rèn)為有一種變通的辦法，那就是對(duì)學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予特權(quán)，不要進(jìn)入序列化過(guò)程，走非公務(wù)員系列。只要用人單位有一套完善的考評(píng)機(jī)制，職位要求和考評(píng)方式是明確的，這就具有可操作性。大學(xué)走行政序列在國(guó)外是沒(méi)有的，有行政級(jí)別其實(shí)反而限制了很多教授進(jìn)入行政序列的機(jī)會(huì)。

怎樣才能更好地弱化甚至消滅大學(xué)的行政色彩呢？我認(rèn)為首先應(yīng)該修改高等教育法，建立起大學(xué)的職員制。大學(xué)里應(yīng)該只有少部分職員即管理人員，這些職員是終身制的，這些人應(yīng)該參照政府管理，有層級(jí)管理，有很大的晉級(jí)空間，但這種晉升以工資級(jí)別為主，不與職位掛鉤。其他職員應(yīng)該都是輪換的。大學(xué)里面有很大的一個(gè)問(wèn)題，是行政人員和專業(yè)人員界別是比較清晰的。我認(rèn)為不應(yīng)該把高校的行政人員和專業(yè)人員明顯分開，而應(yīng)該實(shí)行輪換。行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如教務(wù)長(zhǎng)，應(yīng)該由教授來(lái)做，實(shí)行任期制，任期結(jié)束再回去做教授。行政人員應(yīng)由民主選舉、校長(zhǎng)任命。所有類似的崗位都由教授輪換，這樣做還能大大地減少高校行政人員的數(shù)量，提高行政人員的工作水平。現(xiàn)在高校行政人員太多了，而且行政人員考評(píng)壓力沒(méi)有教授的考評(píng)壓力那么大，因此，在高校，做行政人員在某種程度上似乎比做教授更具有吸引力。

大學(xué)淡化行政權(quán)力，與大學(xué)行政人員的“去學(xué)術(shù)化”是相輔相成的。在許多高校中，專職的行政人員也熱心于職稱，結(jié)果行政人員的心思往往不在日常的教育管理工作上，而是想辦法寫論文，發(fā)表著作。所以，我建議，取消高校行政人員評(píng)聘職稱，取消行政人員工資與職稱掛鉤，而是采取年功序列制，按照工齡和績(jī)效考核來(lái)發(fā)放工資與獎(jiǎng)金。

同時(shí)，建議要求所有大學(xué)的行政人員不得參與競(jìng)爭(zhēng)性的學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得在擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)期間評(píng)聘職稱，不得在擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)期間申請(qǐng)各種科學(xué)研究的課題和各種學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。一句話，不能夠用行政資源去占領(lǐng)和瓜分學(xué)術(shù)資源，應(yīng)全心全意為學(xué)校和教師服務(wù)。

（摘自新華出版社《給中國(guó)教育的100條建議》 作者：朱永新）