結(jié)合村級組織換屆選舉工作，貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)于去年9月制定了《德臥鎮(zhèn)第九屆（社區(qū)）“兩委”換屆財務(wù)審計實施方案》，全面開展村級財務(wù)審計，掌握了本屆村集體的經(jīng)濟和財務(wù)狀況，各項經(jīng)濟指標完成、債權(quán)、債務(wù)、集體資產(chǎn)及各項管理制度的訂立和執(zhí)行等，為開展村級組織換屆選舉順利進行掃除了障礙。但筆者在參加村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)，在村級財務(wù)管理方面仍存在不少問題，“村財鄉(xiāng)管村用”村級財務(wù)管理有待進一步規(guī)范和加強。

一、“村財鄉(xiāng)管村用”村級財務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

一般而言，村集體資金主要來源于村集體自有資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的補助資金兩部分，資金的使用和公開都是群眾關(guān)注的焦點和熱點。目前村級財務(wù)管理主要有兩種模式：

（一）村財自管自用。村財自管是在村里設(shè)立會計員和出納員，村里的土地租金、房屋租金、捐贈款等所有資金由村集體自行管理使用，由村里進行會計獨立核算。村財自管的模式基本上都是流水賬，有的村還不建賬，不能正確反映村級財務(wù)開支，有的還用私人存折私存集體資金，設(shè)立賬外賬，管理混亂，造成干群關(guān)系緊張，脫離群眾和有關(guān)部門的有效監(jiān)督。

（二）村財鄉(xiāng)管村用。取消各村開立的資金賬戶，各村需設(shè)一名報賬員，實行“零戶統(tǒng)管”，即財務(wù)和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管，實行“單一賬戶管理，分村設(shè)賬核算”。實行“村財鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照會計制度的要求，為每個村設(shè)立相關(guān)賬簿，將核算的村組干部報酬、村級辦公經(jīng)費等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行報賬制列支。

按照改革方向，目前全鎮(zhèn)基本實行了“村財鄉(xiāng)管村用”的模式。

二、“村財鄉(xiāng)管村用”村級財務(wù)管理的基本做法

（一）在村級設(shè)立民主理財小組。村級民主理財小組成員一般由3—5人組成，小村設(shè)3人、中等村設(shè)4人、大村設(shè)5人，并推選一名負責人，負責召集村里日常理財、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。民主理財小組工作職責是加強對村級財務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督，做到每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)不知曉不簽字、不屬實不簽字、不規(guī)范不簽字，充分調(diào)動民主理財小組參與村級重大決策、重大支出監(jiān)督的積極性。

（二）統(tǒng)一開立村級資金核算專戶。為更好地核算村集體資金，全面反映各村經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動情況，統(tǒng)一規(guī)范村級財務(wù)管理，德臥鎮(zhèn)統(tǒng)一開立“安龍縣財政局德臥分局國家補助村組資金專戶”，為各村實行“單一賬戶管理，分村設(shè)賬核算”。“村級資金核算專戶”是由鎮(zhèn)財政分局統(tǒng)一為各村代理記賬，分村設(shè)立明細賬，分戶核算，便于各村報賬員更好地掌握本村的存款余額。

（三）統(tǒng)一報賬程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村級財務(wù)活動，加強村級資金使用和財務(wù)管理。為更好地代理村級會計核算業(yè)務(wù)，德臥鎮(zhèn)摸索了一套村級報賬流程。

三、“村財鄉(xiāng)管村用”村級財務(wù)管理存在的問題

（一）村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。村級出納員、會計員或報賬員業(yè)務(wù)能力普遍較低，沒有通過專業(yè)技能培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，加之沒有報酬，工作責任心不強，有的甚至不愿干。村級財務(wù)人員年齡偏大，年輕人大多外出務(wù)工，留在村里的大多是50多歲的人做賬，工作質(zhì)量不高，有的還不懂得會計科目的使用。村級會計人員不穩(wěn)定，更換頻繁。如德臥鎮(zhèn)扁占村在2012年3月、2013年4月，先后換了2名會計，新?lián)Q的會計人員沒有通過培訓(xùn)，在財務(wù)處理上是“摸著石頭過河”，工作業(yè)務(wù)不熟悉。

（二）票據(jù)填寫不規(guī)范。在票據(jù)管理方面，村級組織沒有專門的票據(jù)，在收取房屋租金、捐贈款等收入時，都是使用不規(guī)范的收款收據(jù)收取資金，填寫科目、金額等是五花八門，存在很大的隨意性。

（三）村級財務(wù)管理混亂。一是票據(jù)簽字不完善。有的村存在支出報銷單據(jù)粘貼不規(guī)范，有的在票據(jù)上沒有經(jīng)辦人簽字，沒有理財小組人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)沒有如實填寫。二是會計財務(wù)沒有交接手續(xù)。有的村在會計人員外出務(wù)工時，沒有把會計資料交到新接管的會計人員手中，導(dǎo)致會計賬務(wù)“脫節(jié)”，接管的會計人員只能從“零”開始做賬，不能正確反映村級經(jīng)濟活動。三是財務(wù)檔案不規(guī)范。有的村沒有建立會計制度，會計資料保管不規(guī)范，沒有裝訂會計憑證或資料，用幾個鐵夾子“夾”著票據(jù)或用訂書針釘著票據(jù)，存在“包包賬”、“捆捆賬”、“塑料袋賬”。

（四）民主理財小組意識淡薄。一是村級民主理財小組形同虛設(shè)。民主理財小組成員本應(yīng)由村民會議或村民代表大會推選產(chǎn)生，但有的村由村支書或村主任任命，有的甚至由村支書或村主任兼任村民理財小組，失去了村民理財小組的監(jiān)管作用，缺乏監(jiān)督制約機制。二是民主理財小組不懂得財經(jīng)法規(guī)。民主理財小組缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看賬和算賬，對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時糾正和處理，起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財、民主監(jiān)督名存實亡。三是民主理財小組不管事。對于村級發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，一般都是由“村兩委”說了算，導(dǎo)致民主理財小組怕管事、不想管事。

（五）會計科目設(shè)置不規(guī)范。一是會計科目隨意設(shè)置。一些村會計人員不懂得會計科目的設(shè)置，不懂得記賬方法，記賬混亂，導(dǎo)致資金來源、資金占用和支出等項目記錄不清。二是數(shù)字書寫不規(guī)范。有的村財會人員在書寫數(shù)字時，沒有按阿拉伯數(shù)字的正確寫法來記賬，出現(xiàn)數(shù)字連寫，還有用“涂改液”來改寫，在賬本上有“刮、擦、挖、補”現(xiàn)象，并存在記賬錯誤等情況。三是財務(wù)制度不完善。有的村沒有財務(wù)制度，村干部往往掌握一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作事多人少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員常被當?shù)卣樽?，沒有把村級財務(wù)管理工作作為一項重要工作來抓。二是對村級財務(wù)指導(dǎo)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作量大，沒有時間下到村里組織村級會計人員進行集中培訓(xùn)，造成村級組織沒有依法建賬、資金管理不規(guī)范等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員變動大、人員年齡偏大。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員是上世紀八十年代招聘的人員，沒有專業(yè)知識，有的還不懂得會計電算化，加之專業(yè)能力有限，對村級財務(wù)會計管理無法進行有針對性的指導(dǎo)。

四、“村財鄉(xiāng)管村用”村級財務(wù)管理的對策建議

（一）培養(yǎng)造就一批村級財會人員。把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)水平過硬、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘用到村級會計崗位上來，財政部門每年要對他們的業(yè)務(wù)知識進行集中培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性，讓他們有較強的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，更好地為村級組織當好家理好財。

（二）嚴把村級每一筆業(yè)務(wù)支出。村級每一筆業(yè)務(wù)支出必須有經(jīng)辦人、證明人在發(fā)票（單據(jù)）上簽字并注明事因，特別是接待費要寫明接待原因，燃油費要注明加油用途，由村干部簽字審批后，再由村民理財小組進行監(jiān)督審核，加蓋“村民理財小組審核”專用章，方能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行報賬制列支。

（三）統(tǒng)一票據(jù)管理。為進一步規(guī)范票據(jù)使用和資金管理，縣級以上行政主管部門可以印制統(tǒng)一的村級財務(wù)收入、支出往來結(jié)算票據(jù)等，如收款收據(jù)、借據(jù)、領(lǐng)款憑據(jù)等正規(guī)票據(jù)，并制定村級專用票據(jù)管理辦法，實行“收支兩條線”管理，做到“票款同行、以票管收、錢票兩清”。

（四）加強村級項目管理。村級實施的“一事一議”等村級所有項目，實行村民事、村民議、村民定、村民建、村民管，提高村民主體地位，充分調(diào)動村民參與建設(shè)公益事業(yè)的積極性。村級項目建設(shè)要實行“陽光”操作，做到項目資金使用公開、透明、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，杜絕腐敗行為。

（五）規(guī)范村級財務(wù)收支行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要強化村級財務(wù)收支管理意識，對村級財務(wù)實行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一審計、統(tǒng)一報賬”，并配合有關(guān)部門指導(dǎo)村級組織實行村務(wù)公開和財務(wù)公開，定期公布村級財務(wù)收支情況，提高村級財務(wù)精細化、科學(xué)化管理水平，強化監(jiān)管職能，堵塞村級財務(wù)管理混亂漏洞。

（六）建立完善村級財務(wù)管理制度。規(guī)范村集體財務(wù)管理，使村集體資金的所有權(quán)、 使用權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)相分離，建立完善《村級民主理財制度》、《村級報賬員工作制度》等相關(guān)制度，確保村級財務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，不斷提高“村財鄉(xiāng)管村用”財務(wù)管理水平，切實提高村級資金使用效益。

（七）加強對村級財務(wù)會計資料的保管。對村級報賬的會計資料要進行整理裝訂按年度歸檔保管，建立村級會計檔案管理制度，做到“三清、四專、五防”?！叭濉笔侵复寮墪嬞Y料保管要做到手續(xù)清、單據(jù)清、責任清?！八膶！笔侵复寮墪嬞Y料專人保管、使用專柜、專賬、專用存放室保管會計資料?！拔宸馈笔侵笗嬞Y料的保管要做到防火、防盜、防雷、防蟲和防丟失。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)財政分局）

責任編輯：欣聞