農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整農(nóng)村收益分配格局，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效形式。本文結(jié)合河北省井陘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研情況，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)及存在問題進(jìn)行分析，并對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出建議。

一、現(xiàn)狀與問題

近年來，雖然全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到一定發(fā)展，但大部分縣的發(fā)展水平依然較低，存在許多不容忽視的問題。以井陘縣為例，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和方向性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性、必要性認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)新階段、新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向不明，對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的路子不清。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，跳不出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的圈子。對(duì)開發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯運(yùn)等增值環(huán)節(jié)重視不夠。

（二）小而散、弱而低的問題依然突出。目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體發(fā)展水平處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動(dòng)能力弱，科技含量低，經(jīng)營水平低。井陘縣在探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新路子的同時(shí)，初步形成了紅小豆、中藥材、脫毒甘薯、冷水魚、奶牛、柴雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出金柱奶牛養(yǎng)殖場、南溝設(shè)施蔬菜等十大農(nóng)業(yè)典型。但該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)存在的共性問題是，現(xiàn)代科技要素比較少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)上的技術(shù)含量普遍不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，產(chǎn)品附加值低。由于缺少在國內(nèi)外市場上有影響力的名、特、優(yōu)產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。

（三）企業(yè)布局不夠合理。由于缺乏對(duì)全縣優(yōu)勢資源及縣城特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)論證，缺乏對(duì)市場前景的調(diào)研分析，企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于每個(gè)企業(yè)沒有“亮點(diǎn)”，缺乏“賣點(diǎn)”，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低水平競爭比較突出，不僅限制了企業(yè)本身發(fā)展，也難以形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢。目前該縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)居多，尤以養(yǎng)豬業(yè)比較突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多達(dá)幾十個(gè)，而加工蔬菜、畜產(chǎn)品、干鮮果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)卻寥寥無幾。

（四）利益機(jī)制不夠健全。該縣的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目前尚未真正形成，基本上處于簡單的市場買賣關(guān)系。雖然部分企業(yè)與農(nóng)戶簽有訂單，但雙方履約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，裁決難度很大，從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)與中介組織和農(nóng)戶之間難以形成比較穩(wěn)定的“產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化關(guān)系，難以形成抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的合力。

（五）管理體制不夠順暢。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售必須形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，但現(xiàn)實(shí)存在的問題是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不同程度存在著國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，甚至出現(xiàn)部門利益私人化的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間難以協(xié)調(diào)配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實(shí)處，不能及時(shí)有效地解決企業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問題，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。受自然條件和社會(huì)條件的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍存在著規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的穩(wěn)步跨越，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、商品率低、生產(chǎn)效益低。同時(shí)，造成企業(yè)加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應(yīng)，影響了企業(yè)收購乃至加工農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

二、思路與對(duì)策

目前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，即以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)“三增”為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為途徑，積極實(shí)施“一化促兩化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)上述思路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須認(rèn)真抓好五個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要用長遠(yuǎn)性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和必要性，突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維制約，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)過程向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的跨越；要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，由“條塊分割”、“行業(yè)制約”變?yōu)榘词袌鲂枰隙喾N生產(chǎn)要素；要糾正各種“左”的思想影響，打破行業(yè)所有制，融資界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按現(xiàn)代化方式的優(yōu)化重組；要按建設(shè)全面小康社會(huì)的需要，重新構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和實(shí)現(xiàn)途徑；要清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念和思維定勢，創(chuàng)新體制與機(jī)制，達(dá)到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的突破，從而真正形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。

（二）強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，傾力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“排頭兵”。要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)的作用和意義，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，必須傾力培養(yǎng)和扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、外向型的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，切實(shí)克服縣級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱、輻射面小的現(xiàn)狀。要念好、用好政策經(jīng)，切實(shí)做到按政策辦事，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按龍頭企業(yè)發(fā)展的要求辦事，使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要積極深化農(nóng)業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)一些大型工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其帶動(dòng)力強(qiáng)、高效益、強(qiáng)輻射、外向型的優(yōu)勢。把大戶經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，利用大戶機(jī)制增加龍頭企業(yè)發(fā)展的活力，增加龍頭企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模，提高龍頭企業(yè)的效益。對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經(jīng)營上幫助，環(huán)境上放松。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊(duì)伍，在借外力發(fā)展壯大本縣龍頭企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持縣內(nèi)“能人”及工商私營企業(yè)老板投資種植加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步培育一批輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。要按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，壯大規(guī)?！钡脑瓌t，堅(jiān)持“區(qū)域種養(yǎng)特色化，特色種養(yǎng)規(guī)?；?，規(guī)模種養(yǎng)高效化”，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出特色開發(fā)，總量上水平，規(guī)模上效益，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場份額與產(chǎn)品競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。只有這樣，才能從根本上改變產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、規(guī)范化程度低和標(biāo)準(zhǔn)化水平低的突出問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)必須放在培育壯大特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地和優(yōu)勢區(qū)域，逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)大，產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)高，產(chǎn)品市場競爭力調(diào)強(qiáng)。為此，要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局，穩(wěn)定農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營。

（四）強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)市場化水平和農(nóng)民組織化程度。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成更加緊密的利益共同體。要通過整頓市場秩序，規(guī)范龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高誠信程度，屬于合同契約關(guān)系的要規(guī)范合同行為，提高合同履約率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)職能，同時(shí)也要監(jiān)督龍頭企業(yè)按合同辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營行為、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損失調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。首先，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅(jiān)定不移地解放和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，把適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、聚集多種生產(chǎn)要素形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的典型去關(guān)心、支持和發(fā)展；要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；要靠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的收入，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

其次，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中的創(chuàng)造。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須充分尊重農(nóng)民和龍頭企業(yè)的意愿，尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，怎樣生產(chǎn)經(jīng)營，都要由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自主決策。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制的選擇，也必須尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿。各級(jí)黨委、政府的責(zé)任是宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和支持，不能越俎代庖，更不能隨意干涉。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不允許以任何借口、任何方式侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

第三，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。要形成政策合力，各部門應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，如稅收減免、土地使用、信貸資金等。要形成投資合力，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)等部門形成合力，協(xié)調(diào)和安排好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，協(xié)調(diào)組織籌集好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展資金。要形成環(huán)境合力，農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等涉農(nóng)部門要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工商、稅務(wù)、土地、交通等部門要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；紀(jì)檢、政法等部門要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；新聞媒體要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：河北省井陘縣委農(nóng)工委政策研究室）

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