導(dǎo)語(yǔ)：為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2014]8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的出臺(tái)是我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的重大舉措，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)于保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

一、《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》制定的背景

良好的水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件和最公平的公共產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障。我國(guó)人口眾多、資源稟賦不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源能源供需矛盾突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水土資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。特別是開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，大規(guī)模擾動(dòng)地表，必然破壞地貌植被和水土保持設(shè)施，引起水土保持功能的損失或喪失，造成水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境。

水土保持補(bǔ)償是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補(bǔ)償方式。建立水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，要求生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人依法交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，一方面是由建設(shè)者承擔(dān)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)給全社會(huì)增加的生態(tài)成本，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)期間降低或損失的水土保持功能進(jìn)行補(bǔ)償，保證區(qū)域水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化，另一方面可以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)一步約束生產(chǎn)建設(shè)行為，減少對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

國(guó)家高度重視水土保持補(bǔ)償制度建立工作。1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《水土保持法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，為建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度奠定了法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在制定的水土保持法省級(jí)實(shí)施辦法中，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收做出了進(jìn)一步的規(guī)定，出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，就水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及使用等做出了具體規(guī)定，形成了較為完善的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理制度。從2001年開始，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委將水土保持補(bǔ)償費(fèi)納入“全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制高度重視并多次提出明確要求，2006年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年的中央一號(hào)文件都明確提出建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制的要求。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度實(shí)施20年來(lái)，各地逐步形成了成熟作法并積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各界、尤其是生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人的認(rèn)同，在促進(jìn)水土保持功能面積占補(bǔ)平衡，增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位、個(gè)人水土保持意識(shí)，減少土地征占、地表擾動(dòng)和植被破壞，減少生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失，保護(hù)土壤資源和土地生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了積極的作用。

但是，由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，各省、自治區(qū)、直轄市的管理辦法在費(fèi)種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等方面差異較大，存在補(bǔ)償制度不完善、執(zhí)行效率較低、水土保持補(bǔ)償作用未能充分發(fā)揮等問題，一定程度上影響了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作正常推進(jìn)和水土流失預(yù)防治理工作的開展。

2011年3月1日施行的新水土保持法第三十二條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。同時(shí)明確國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法。

《辦法》的制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)、建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的具體體現(xiàn)，是我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的重大舉措，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)于保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進(jìn)人與自然和諧、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共六章、三十一條，主要對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、繳庫(kù)、使用管理等做了具體規(guī)定，核心是將水土保持補(bǔ)償明確為功能補(bǔ)償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)要按1∶9進(jìn)行中央分成的要求。

《辦法》明確，水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損害水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金，納入政府性基金管理，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

《辦法》指出，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂），燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。

《辦法》規(guī)定，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地?。▍^(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域各相關(guān)省（區(qū)、市）水行政主管部門分別征收。從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

《辦法》明確，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)；開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期按照征占地土地面積計(jì)征，在開采期，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照礦產(chǎn)資源開采量計(jì)征，石油、天然氣按油（氣）井占地面積每年計(jì)征。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。地方各級(jí)政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各省（區(qū)、市）財(cái)政部門商水行政主管部門確定。

《辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作

（一）抓緊開展省級(jí)具體實(shí)施辦法的制定工作

《辦法》明確要求各省（區(qū)、市）根據(jù)《辦法》制定具體實(shí)施辦法?？紤]到我國(guó)幅員遼闊，各地自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，水土流失狀況各有不同，各省級(jí)水行政主管部門要以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在全國(guó)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的總體框架下，結(jié)合本地實(shí)際，集中精力、盡快啟動(dòng)省級(jí)具體實(shí)施辦法的制定工作，確保補(bǔ)償費(fèi)制度落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理

地方各級(jí)水行政主管部門要按照《辦法》的規(guī)定和程序，強(qiáng)化補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理。要及時(shí)公開公示補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，按要求編制年度補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算，做到征收到位、使用規(guī)范、管理有序，確保?？顚Ｓ?，為促進(jìn)水土保持水生態(tài)文明建設(shè)提供資金支持。

（三）積極做好《辦法》的宣傳貫徹

各地要把宣傳貫徹《辦法》作為水土保持法三周年宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使水土保持干部職工全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和程序要求，熟練掌握和運(yùn)用《辦法》條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要面向相關(guān)行業(yè)廣泛宣傳《辦法》的內(nèi)容和規(guī)定，通過建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制，有效促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工或生產(chǎn)工藝，最大限度地控制人為水土流失、減少對(duì)水土保持設(shè)施和地貌植被的損壞，走出一條“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的水土保持新道路。