江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把績效作為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的突破口，提出了建設(shè)績效導(dǎo)向型公共財(cái)政模式，將事后績效評價(jià)前端化，形成事前績效導(dǎo)向、事中績效管理和事后績效評價(jià)的“三位一體”格局，由追求支出績效擴(kuò)充為全面謀求收入績效、支出績效、改革績效和管理績效的“五財(cái)、三鏈”管理體系。

生財(cái)：一體化財(cái)源建設(shè)?；窗矃^(qū)統(tǒng)籌全區(qū)財(cái)源建設(shè)全局，綜合利用政策、資金、融資擔(dān)保等多種手段，統(tǒng)籌全區(qū)資產(chǎn)重組—運(yùn)營生財(cái)、財(cái)源建設(shè)—項(xiàng)目生財(cái)、貼息擔(dān)?！谫Y生財(cái)?shù)炔⑴e的生財(cái)格局，使財(cái)政在生財(cái)領(lǐng)域的所有行為都得到計(jì)劃控制和績效反饋。

聚財(cái)：兩段式收入監(jiān)控。一方面，實(shí)施稅收監(jiān)控，變“按要求增收”為“應(yīng)收盡收”。區(qū)政府成立綜合治稅辦公室，建立稅收監(jiān)控例會制度、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)庫采集制度、人民銀行國庫計(jì)稅員制度等基本制度，使抓財(cái)政收入變得越來越直接和具體。另一方面，推行非稅收入監(jiān)管，向“應(yīng)收盡收”邁進(jìn)。實(shí)行“單位出單、銀行開票、財(cái)政監(jiān)督、政府統(tǒng)管”的非稅收入直繳模式，按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各單位征收行為。

理財(cái)：績效化精細(xì)理財(cái)。淮安區(qū)把績效化審核的理念和措施貫穿到每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立起財(cái)政資金“事前有部門預(yù)算，事中有政府采購、投資評審、總監(jiān)聯(lián)簽、集中支付，事后有監(jiān)督檢查、績效評價(jià)”的一體化監(jiān)管流程。為實(shí)現(xiàn)支出績效的前端控制，采取用績效目標(biāo)引導(dǎo)和約束項(xiàng)目資金投入的辦法，建設(shè)全程化的績效監(jiān)管體系。項(xiàng)目資金申請，要先申報(bào)績效目標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的績效目標(biāo)批準(zhǔn)資金，對無績效目標(biāo)或目標(biāo)不合理的不安排資金。

用財(cái)：民生化傾力支出?；窗矃^(qū)財(cái)政局下大力氣壓縮一般性支出，進(jìn)一步向民生傾斜。積極應(yīng)對破產(chǎn)、企業(yè)改制帶來的特殊民生問題，集中財(cái)力、擠出資金把事情辦到百姓心坎兒上，解決了改制企業(yè)職工債務(wù)等突出問題，以及政策性破產(chǎn)企業(yè)、“三無”企業(yè)和困難企業(yè)職工的醫(yī)保、工傷殘人員保險(xiǎn)、遺屬生活補(bǔ)助等問題，積極著手解決全民醫(yī)保、廉租房等歷史性難題。

促財(cái)：三鏈?zhǔn)綑C(jī)關(guān)管理?；窗矃^(qū)財(cái)政局一改過去重業(yè)務(wù)、輕內(nèi)部管理的狀況，實(shí)施面向財(cái)政業(yè)務(wù)鏈、質(zhì)量鏈和責(zé)任鏈的“三鏈管理”，建立項(xiàng)目組制度、周報(bào)表制度、質(zhì)詢會議制度、績效面談制度和工作日志制度，樹立信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政科研、推行績效導(dǎo)向的財(cái)政文化，確保了公共財(cái)政收支績效的提升。

（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局趙長寶供稿）

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