湖北省鄂州市自2012年實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已辦理“五權(quán)”抵押貸款5000多萬元，撬動各類社會資本1億多元，加速了農(nóng)村土地復(fù)墾、新社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

一、搭建平臺。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)矛盾凸顯，農(nóng)民手上的資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)，土地拋荒較嚴重，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，“誰來種地”的問題日顯突出。市委、市政府審時度勢，作出加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的決定，在全省率先成立了鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，組建了鄂州市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合信息平臺，讓社會資本、金融資本自由進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、市場化，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，帶動勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由“輸血”向“造血”為主轉(zhuǎn)變，促進土地規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，深度推進城鄉(xiāng)融合。

二、制度支撐。市委、市政府相繼制定了《關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等多項政策文件，市財政部門結(jié)合鄂州實際，擬定了《鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金管理暫行辦法》，建立健全農(nóng)村金融風險分擔機制，為推進“五權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)和水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)）抵押融資工作的開展提供了制度保障。

三、多輪驅(qū)動。一是土地資源資本化。通過土地合理流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民和企業(yè)實現(xiàn)雙贏。湖北城際房地產(chǎn)開發(fā)公司在蒲團鄉(xiāng)石竹村一次性從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地580畝，成立鄂州城際農(nóng)業(yè)生態(tài)科技公司，發(fā)展林果種植、大棚蔬菜和精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，在自身發(fā)展壯大的同時，還催生了拿租金、打工的“雙薪農(nóng)民”，去年，該村村民人均年收入增加4000多元。二是林權(quán)抵押“活”荒山。全市共辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)37筆，抵押林地1.63萬畝，貸款金額1億多元，昔日無人問津的荒山荒灘，搖身一變成了農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”。三是指標交易增活力。已成功拍賣出讓23宗土地增減掛鉤、占補平衡“兩指標”，交易面積1073.39畝，總價款1.717億元，資金將全部返還給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村集體整理復(fù)墾廢棄閑置建設(shè)用地的積極性，有效解決農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問題。

（湖北省鄂州市財政局供稿）

責任編輯：宗宇翔