隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，已成為實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變迫切需要解決的問(wèn)題。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，建立家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)登上幾個(gè)臺(tái)階。但是，由于家庭承包責(zé)任制是一種按人口平均分配和土地肥瘦搭配的小規(guī)模均田制，加之我國(guó)人均耕地面積甚少，從而導(dǎo)致土地的嚴(yán)重細(xì)碎化，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在和延續(xù)提供了土壤。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)?；⒓s化、組織化、社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的內(nèi)在要求。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，普遍實(shí)行了家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)，同樣要求建立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。家庭農(nóng)場(chǎng)克服了小生產(chǎn)的弊端，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，有利于廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，有利于增加農(nóng)民家庭的收入，有利于造就現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

一、目前發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要問(wèn)題

1.對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)。一些黨委、政府和有關(guān)部門(mén)尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。許多具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

2.土地流轉(zhuǎn)難。一是近年來(lái)，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民惜租，土地流出戶(hù)少，土地流轉(zhuǎn)困難，難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，零碎插花不集中；三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，受物價(jià)和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本壓力；四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租不到成方成片的耕地，不能確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶(hù)不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱。我市現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)械化程度低，造成家庭農(nóng)場(chǎng)需要大量雇工，這樣大大增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行成本，而生產(chǎn)效率卻不高。

4.農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

二、政府有關(guān)部門(mén)制定政策，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)

1.探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給出了清晰的概念，使地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但各地存在著地域特點(diǎn)，因此建議不要一刀切地在全國(guó)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)土地面積、經(jīng)營(yíng)規(guī)模做適當(dāng)調(diào)整，從而使家庭農(nóng)場(chǎng)能夠因地制宜地發(fā)展。例如，臨江市是典型的山區(qū)地貌，耕地總面積9217公頃，其中70%是山地，集中連片超過(guò)100畝的低于25%，要搞家庭家場(chǎng)，如果以100畝為標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)將很多打算搞家庭農(nóng)場(chǎng)的人限制在門(mén)外。另外，建議對(duì)不同農(nóng)作物采取不同的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如種植中藥材、山野菜等特殊農(nóng)作物的農(nóng)戶(hù)，由于其種植成本高、管理難度大，農(nóng)戶(hù)種植的面積普遍較小，即使專(zhuān)業(yè)大戶(hù)其種植面積往往也低于50畝，因此對(duì)這類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)縮小對(duì)面積的要求。而對(duì)于種植水稻、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其面積應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

2.加緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等具有巨大的作用，同時(shí)也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議將這一工作納入對(duì)地方黨委、政府的考核。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。建議成立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)可以與流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)100畝（大宗農(nóng)作物）或50畝（經(jīng)濟(jì)作物）的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)愿意將土地流轉(zhuǎn)出租的農(nóng)民也給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序要嚴(yán)格審查，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，套取補(bǔ)助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。如財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)資金傾斜，以完善家庭農(nóng)場(chǎng)的供電、供水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；支持家庭農(nóng)場(chǎng)與大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，給予家庭農(nóng)場(chǎng)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)。如產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)（種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等）、產(chǎn)中的耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)；提供資金服務(wù)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投入的資金給予一定補(bǔ)助；提供信息服務(wù)、提供政策和法律服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，對(duì)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)每日牌價(jià)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，促成家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市大型超市、農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)之間的信息交流與網(wǎng)絡(luò)交易；積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)入股組建農(nóng)業(yè)合作社，以提高家庭農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等一體化服務(wù)。財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

4.財(cái)政部門(mén)要實(shí)行多種貸款貼息政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)突破資金瓶頸。在對(duì)我市多家種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展初期面臨的最大困難就是資金瓶頸，而貸款又面臨著抵押難、限制多、利息壓力大等問(wèn)題。例如，在對(duì)臨江市一戶(hù)養(yǎng)鹿大戶(hù)的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然養(yǎng)殖規(guī)模較大，但全部投入都是來(lái)自于養(yǎng)殖場(chǎng)多年的積累，養(yǎng)殖場(chǎng)流動(dòng)資金壓力巨大。想擴(kuò)大規(guī)模申請(qǐng)銀行貸款，又受限于幾乎沒(méi)有固定資產(chǎn)可以抵押，土地為流轉(zhuǎn)所得不能用于抵押，因此固定資產(chǎn)抵押貸款的路子走不通，只能申請(qǐng)信譽(yù)貸款、小額貸款等。這些貸款數(shù)額少、利息高，因此養(yǎng)殖場(chǎng)寧愿維持現(xiàn)有規(guī)模也不愿意申請(qǐng)這樣的貸款。該養(yǎng)鹿大戶(hù)具有一定的代表性。面對(duì)這種狀況，建議財(cái)政部門(mén)出臺(tái)流動(dòng)資金貸款貼息政策。緩解家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難、還款壓力大的問(wèn)題，從而使家庭農(nóng)場(chǎng)在前進(jìn)的道路上更加大膽，使小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

5.大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金應(yīng)適當(dāng)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)科目。重點(diǎn)開(kāi)展傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)課程，為家庭農(nóng)場(chǎng)培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人。要把青年農(nóng)民的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、到農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)實(shí)習(xí)等多種途徑，對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。

面對(duì)耕地面積有限、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村空心化、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大等問(wèn)題，我們要從管理體制入手，建立家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，它在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，不改變農(nóng)村土地家庭承包制度的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了道路。

（作者單位：吉林省臨江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：湯星頤