自2002年實(shí)行網(wǎng)廠分離的改革后，電力體制改革再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。由于改革的不徹底，電力體制所呈現(xiàn)的新問(wèn)題越來(lái)越多，甚至大有全盤否定電力體制改革之勢(shì)。

這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單， 全國(guó)幾次上調(diào)電價(jià)就是實(shí)例。網(wǎng)廠分開(kāi)的前幾年時(shí)間，由于能源價(jià)格改革的不同步，全國(guó)火電企業(yè)巨額虧損，到現(xiàn)在都沒(méi)有完全恢復(fù)元?dú)猓?形成當(dāng)前的電力生態(tài)極其不好，在簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，為維持電力的正常運(yùn)行，國(guó)家和各省區(qū)市不得不仍然對(duì)電力的價(jià)格和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行微觀干預(yù)。

現(xiàn)在，深化電力體制改革的焦點(diǎn)是電網(wǎng)公司如何改造，龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。

當(dāng)前電力體制七大問(wèn)題

以下幾個(gè)主要問(wèn)題，是電力體制改革必須面對(duì)和解決的。

一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。這里說(shuō)的電網(wǎng)建設(shè)滯后，主要是指省級(jí)及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。網(wǎng)廠分開(kāi)的改革，調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)建設(shè)電源的積極性，也是發(fā)電企業(yè)做大、做強(qiáng)的自身動(dòng)力和相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。與發(fā)電能力的建設(shè)速度相比，電網(wǎng)的建設(shè)速度還是嚴(yán)重滯后，新建成的電源因送出工程建設(shè)滯后，有電送不出去已成為普遍現(xiàn)象。

而目前的電力體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)不了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)除特高壓、超高壓電網(wǎng)外的積極性。電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設(shè)特高壓、超高壓電網(wǎng)，是為了建設(shè)超級(jí)電網(wǎng)公司的物理準(zhǔn)備，是出于對(duì)防止自身被拆分，也是電網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)的自身動(dòng)力。

二是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，手段不多。2002年5號(hào)文已經(jīng)明確，當(dāng)時(shí)把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，調(diào)峰能力建設(shè)和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。盡管前不久出現(xiàn)了風(fēng)光儲(chǔ)輸工程，對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能的并網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生一定正面影響，但是微不足道。

抽水蓄能電站是目前最好的調(diào)峰手段，深度的調(diào)峰能力也是建設(shè)智能電網(wǎng)和接受眾多分布式電源的基礎(chǔ)，是好電網(wǎng)的標(biāo)志。由于電網(wǎng)企業(yè)不積極，十年來(lái)基本沒(méi)有什么新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。相對(duì)電力裝機(jī)規(guī)模和電網(wǎng)容量，這點(diǎn)調(diào)峰容量簡(jiǎn)直微不足道。

為解決電網(wǎng)的調(diào)峰問(wèn)題，有些地方政府不得不出臺(tái)電廠深度調(diào)峰的獎(jiǎng)勵(lì)政策，給深度調(diào)峰電廠一定的資金補(bǔ)償。深度調(diào)峰超低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是鍋爐的啟停調(diào)峰，給電廠帶來(lái)的直接后果是高煤耗和熱能的損失，這部分損失直接造成電廠運(yùn)行成本的升高和運(yùn)行工況惡化，帶來(lái)設(shè)備的加速老化。盡管電廠得到一定補(bǔ)償，但是造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，有悖于我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢(shì)。

三是新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制。以風(fēng)電為代表的新能源，不應(yīng)該受到任何限制。大力發(fā)展風(fēng)電和其他新能源，或創(chuàng)造條件發(fā)展風(fēng)電和新能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放減少環(huán)境污染已經(jīng)成為共識(shí)。

但來(lái)風(fēng)的不確定性，決定風(fēng)電的峰谷時(shí)段不可能與電網(wǎng)的峰谷時(shí)段完全吻合，這是電網(wǎng)限制風(fēng)電大發(fā)展的理由。但正是來(lái)風(fēng)的不確定性，才倒逼電網(wǎng)增加調(diào)峰手段，加快調(diào)峰能力建設(shè)，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。不解決電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、電網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，卻怪罪風(fēng)電發(fā)展速度太快，實(shí)在是南轅北轍。現(xiàn)在，由于接入電網(wǎng)工程跟不上，有電送不出成為普遍現(xiàn)象，風(fēng)電企業(yè)不得不自行建設(shè)入網(wǎng)工程。

四是電網(wǎng)科研機(jī)構(gòu)不能公正。已有的電力科學(xué)研究機(jī)構(gòu)都是電網(wǎng)的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國(guó)家電力科研機(jī)構(gòu)歸屬國(guó)家電網(wǎng)公司，各省、自治區(qū)的電力科研機(jī)構(gòu)也都?xì)w屬各省電網(wǎng)公司。實(shí)踐證明，這些電力科研機(jī)構(gòu)不能站在公正的立場(chǎng)講話。

在網(wǎng)廠分開(kāi)之前，各省、自治區(qū)的電力科研部門和國(guó)家電力科研機(jī)構(gòu)都同屬一家，網(wǎng)廠同屬一家，因?yàn)闅w屬同一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)發(fā)生電力事故后在網(wǎng)廠之間劃分責(zé)任時(shí)，作為電力科研部門還能站在公正的立場(chǎng)，給出公正科學(xué)的解釋。在現(xiàn)行網(wǎng)廠分開(kāi)的管理體制下，網(wǎng)廠發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，隸屬于電網(wǎng)公司的電力科研機(jī)構(gòu)就不敢說(shuō)真話，不能說(shuō)真話。

五是電力設(shè)備制造企業(yè)不平等參與市場(chǎng)。電網(wǎng)企業(yè)有主要針對(duì)電網(wǎng)市場(chǎng)的高壓電氣設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備和繼電保護(hù)設(shè)備制造企業(yè)。發(fā)電集團(tuán)有針對(duì)發(fā)電市場(chǎng)的脫硫脫硝和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)等。這些電力設(shè)備制造企業(yè)在發(fā)展之初，依托電網(wǎng)和電廠是可以理解的，但這也導(dǎo)致了系統(tǒng)外的企業(yè)無(wú)法與之公平競(jìng)爭(zhēng)。幾年來(lái)的招投標(biāo)實(shí)踐即是證明。追本溯源，即是當(dāng)初將一部分設(shè)備制造企業(yè)劃歸電網(wǎng)企業(yè)。

六是政府對(duì)電力行業(yè)的行政干預(yù)太多。煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)由政府來(lái)協(xié)調(diào)，電價(jià)由政府來(lái)調(diào)整，電網(wǎng)建設(shè)由政府來(lái)組織，每年的電量計(jì)劃由政府來(lái)分配，有些地方政府還要管電廠煤炭的貯藏量。電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府在一定時(shí)期內(nèi)管制電價(jià)和行政干預(yù)是必要的。但干預(yù)太多，也從反面印證了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”離電力行業(yè)還距離遙遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。如果不及時(shí)深化電力體制改革，可以預(yù)見(jiàn)的是：用戶電價(jià)的不斷攀升，周期性的甚至長(zhǎng)期性缺電事件將再次出現(xiàn)， 新能源發(fā)展緩慢，1000千伏特高壓電網(wǎng)的建設(shè)出現(xiàn)驚人浪費(fèi)，新的電網(wǎng)安全問(wèn)題必然出現(xiàn)，甚至可能引發(fā)災(zāi)難性事故。

七是大用戶直購(gòu)電并不符合實(shí)際。首先，國(guó)家規(guī)定大機(jī)組方可參加直購(gòu)電試點(diǎn)。但大機(jī)組由于發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中往往占有優(yōu)勢(shì)，占有很大發(fā)電份額。小機(jī)組由于處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，發(fā)電量不足，更需要向大用戶直供，而政策又不允許。

另外，由于大用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電，直接觸及電網(wǎng)利益，將會(huì)受到電網(wǎng)的堅(jiān)決抵制，而且電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)地位不對(duì)等，直購(gòu)方式一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。如需新建、擴(kuò)建或改建線路的，要符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按投資管理權(quán)限報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。可以說(shuō)，發(fā)電企業(yè)的直供處處受制于電網(wǎng)企業(yè)，甚至出現(xiàn)大用戶找上門來(lái)也不敢直供的現(xiàn)象。

深化電力體制改革五點(diǎn)建議

電改涉及方方面面，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

一、改造電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革的突破口，就是重組龐大的電網(wǎng)企業(yè)。為穩(wěn)妥推進(jìn)，先做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)，最終過(guò)渡到以省為實(shí)體的電網(wǎng)企業(yè)。這項(xiàng)改革并不難，就看國(guó)家的決心。

我們需要的是好的、合理的電網(wǎng)，需要電網(wǎng)、電源、電力用戶協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，太大或太小的電網(wǎng)都不安全和不經(jīng)濟(jì)。中國(guó)以省為實(shí)體的電網(wǎng)就很大了，以省為實(shí)體的電網(wǎng)形成后，并不改變現(xiàn)有的電網(wǎng)格局。

但是，不同省份電網(wǎng)企業(yè)差異化的做法會(huì)出現(xiàn)比較。比較的結(jié)果，會(huì)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷改進(jìn)工作，降低成本，最終降低終端用戶的電價(jià)。此舉亦有利于降低電網(wǎng)建設(shè)成本。輸變電施工企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，才能降低輸變電工程成本。

二、剝離電力調(diào)度和科研機(jī)構(gòu)。調(diào)度必須公正，依托獨(dú)立買家的這種體制，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，就不可能做到公正，必須從體制上把調(diào)度機(jī)構(gòu)從買賣雙方中獨(dú)立出來(lái)。國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，用以保持全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)絡(luò)線路的安全運(yùn)行。它也可以成為全國(guó)省際之間的電力交易中心，公正、公平、公開(kāi)地執(zhí)行國(guó)家能源政策和電力交易方案。

三，在清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格約束電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。原則上，不屬于電網(wǎng)運(yùn)行范圍的業(yè)務(wù)都應(yīng)該交出去，成本都不應(yīng)該計(jì)入電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)成本；輸變電設(shè)備制造企業(yè)都應(yīng)該從電網(wǎng)企業(yè)剝離；抽水蓄能電站如果繼續(xù)交給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話，電網(wǎng)調(diào)頻、深度調(diào)峰的任務(wù)也應(yīng)該由電網(wǎng)完成，計(jì)入電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。如果需要發(fā)電企業(yè)深度調(diào)峰或啟停機(jī)調(diào)峰，說(shuō)明電網(wǎng)的調(diào)峰能力不夠，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該給予發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償并計(jì)入電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)成本。

電網(wǎng)的運(yùn)行成本與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、用電量的多少等因素有關(guān)，省際之間的差別也比較大，建議以省網(wǎng)公司作為基本的核算單位，電網(wǎng)聯(lián)系緊密且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的省區(qū)形成的區(qū)域電網(wǎng)也可以實(shí)行統(tǒng)一核算，要因地制宜，不搞一刀切。

為調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核線損率、電網(wǎng)運(yùn)行成本、清潔能源發(fā)電比率、全網(wǎng)火電廠煤耗率等運(yùn)行指標(biāo)。各電壓等級(jí)輸變電線路建設(shè)成本也可列入考核指標(biāo)。各省區(qū)的這些指標(biāo)要定期向全社會(huì)公布，以起到相互促進(jìn)，提高效率，降低成本，進(jìn)而降低用戶電價(jià)的作用。

四、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)。這是防止電網(wǎng)虛增成本抬高用戶電價(jià)的必須手段。改革后，按目前的電價(jià)水平估算，隨著輸變電設(shè)備折舊年限的遞增和財(cái)務(wù)費(fèi)用的降低，全國(guó)的電價(jià)都應(yīng)該逐年下降。

五、部分實(shí)行竟價(jià)上網(wǎng)。

火電應(yīng)該實(shí)行兩部制電價(jià)，從而保障火電廠的基本收益。對(duì)水電，仍應(yīng)實(shí)行“一站一核價(jià)”的原則，按年平均來(lái)水量確定基本電價(jià)，保證其基本收益。除特殊的調(diào)峰調(diào)頻電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，在保障基本電量的前提下，超發(fā)部分實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這樣，有利于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)降低成本，提高邊際利潤(rùn)的積極性。

此外，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展。而改革后的新機(jī)制，會(huì)提高電網(wǎng)企業(yè)接收新能源的積極性和約束力。

作者為中國(guó)國(guó)電集團(tuán)山東公司黨組書(shū)記兼副總經(jīng)理