王強(qiáng) 張秋龍

摘要：土地資源具有有限性和稀缺性，在城鎮(zhèn)化的過程中如何合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級地方政府面前的難題。本文以全國兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的湖南省湘潭市為研究案例，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對湘潭市城鎮(zhèn)化土地利用的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，并運(yùn)用層次分析法（AHP）測算出其城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平。并從土地倫理學(xué)的視角給湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用提供合理建議。

關(guān)鍵詞：土地倫理；城鎮(zhèn)化；土地可持續(xù)利用

城鎮(zhèn)化建設(shè)將會是未來中國擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛力所在，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用則是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。目前，關(guān)于土地可持續(xù)利用的研究，大多側(cè)重于行政、經(jīng)濟(jì)、法律等視角下的定性分析，而較少從倫理道德的層次看待土地利用問題。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從土地倫理學(xué)的視角出發(fā)，以湖南省湘潭市為研究案例，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，探討城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用問題，希望能引起更多人對土地倫理問題的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.土地倫理與土地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1.1土地倫理利用促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展

土地倫理視人類為自然生態(tài)群落共同體中的一員，它暗含著對每個(gè)成員的尊敬，也包括對共同體自身的尊敬，人類有義務(wù)尊重共同體中其他成員和共同體自身利益。土地倫理利用的基本理念與原則是符合土地可持續(xù)發(fā)展要求的。土地倫理利用充分尊重自然規(guī)律，又考慮到土地利用的實(shí)際，它與土地利用的經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、法律措施一起服務(wù)于土地的可持續(xù)利用。相比于其他措施，土地的倫理利用更能在意識上，價(jià)值觀上引導(dǎo)土地的合理有序利用，滿足當(dāng)代和后代發(fā)展對土地的需求。

1.2土地的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步要求堅(jiān)持土地倫理

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，成功的實(shí)踐需要正確理念的指導(dǎo)。我們在土地倫理觀的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃土地，節(jié)約土地資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。土地的可持續(xù)發(fā)展，反過來讓人類更加堅(jiān)信土地倫理觀的指導(dǎo)作用，從而把人們對土地利用的態(tài)度和管理決策上升到倫理道德高度，使可持續(xù)土地利用行為建立在倫理道德上，自覺地背負(fù)起土地可持續(xù)利用的責(zé)任。

2.湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平評價(jià)

2.1城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)

城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論在土地利用方面的具體體現(xiàn)，其利用目標(biāo)具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。應(yīng)該說城市最稀缺的要素就是土地，最難以調(diào)和的關(guān)系是人地關(guān)系，土地可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的根本。相對于功利主義的經(jīng)濟(jì)理論，可持續(xù)發(fā)展理論更加注重代際公平，公平公正分配，城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用更加突出土地倫理理念。然而在土地利用的實(shí)踐過程中，常常出現(xiàn)與這些目標(biāo)相沖突的情況。因此要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，就必須在土地利用的實(shí)踐中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)之間的矛盾。

2.2土地可持續(xù)利用評價(jià)過程

土地的可持續(xù)利用評價(jià)一般經(jīng)歷以下步驟：制定土地可持續(xù)利用評價(jià)計(jì)劃；資料的收集與整理；選取評價(jià)指標(biāo)；評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及目標(biāo)值的確定；分別進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境評價(jià)，經(jīng)濟(jì)評價(jià)，社會評價(jià)；可行性分析；信息反饋與診斷等。由于城市土地的利用是動(dòng)態(tài)的，每一年的具體情況都是不一樣的，因此要依據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)的對評價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行修改，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.3 土地可持續(xù)利用評價(jià)方法

（1）評價(jià)指標(biāo) 城市土地可持續(xù)利用指標(biāo)是衡量城市土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境長久健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺，其主要標(biāo)準(zhǔn)為：土地利用是否合理、高效，能否為城市居民的生產(chǎn)和生活提供良好的生活條件和環(huán)境條件。參照《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）》與《湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006——2020）》，選取了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)指標(biāo)作為評價(jià)因子，又具體細(xì)分為人均用地面積、居住用地比重、市政公共設(shè)施用地比重、公共綠地比重、道路廣場用地比重、耕地年減少率、森林覆蓋率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處理率、污水處理率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積比重、GDP年增長率、人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入、工業(yè)用地效率、城市更新改造投資占建設(shè)投資比重、城市化水平、人口密度、人口自然增長率、人均居住面積、人均公共設(shè)施面積、公共設(shè)施用地比重、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?3個(gè)子評價(jià)因子（見表一）。本文根據(jù)湘潭市的實(shí)際，再結(jié)合筆者的理解，采用層次分析方法（AHP）確定了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等三類評價(jià)因子的權(quán)重以及各個(gè)單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行了適當(dāng)修正。

由表三可知，湘潭市2007年城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平為6627，2012年為80.45，根據(jù)國內(nèi)學(xué)者安東旭等人的研究結(jié)論（見表四），當(dāng)土地可持續(xù)利用水平小于50時(shí)為非可持續(xù)利用階段；當(dāng)介于50和70之間為可持續(xù)利用起步階段；當(dāng)介于70和90之間為初步可持續(xù)利用階段；當(dāng)大于90時(shí)為可持續(xù)利用階段。從2007年到2012年，即“十一五”期間土地的可持續(xù)利用利用水平由可持續(xù)利用起步階段發(fā)展到初步可持續(xù)利用階段，有了顯著的提升。相信隨著“長株潭”兩型社會建設(shè)的深入改革與發(fā)展，人們土地倫理利用觀念的進(jìn)一步深入，將會更加注重土地可持續(xù)的發(fā)展理念，土地的可持續(xù)利用水平能夠進(jìn)一步得到提高。

3.土地倫理視角下的城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用路徑選擇

本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，探究了湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的水平，指出了目前湘潭市城鎮(zhèn)化土地利用過程中存在的若干問題。筆者在充分肯定經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施的基礎(chǔ)上，將著重從土地倫理學(xué)的角度提出幾點(diǎn)湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的建議。

3.1加強(qiáng)土地倫理教育與學(xué)習(xí)，樹立土地可持續(xù)發(fā)展觀念

理論是行動(dòng)的指南，只有樹立了土地可持續(xù)發(fā)展的理念，才能在土地的利用實(shí)踐過程中，更加注重人與自然、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。由湘潭市政府牽頭，在全市范圍內(nèi)開展土地倫理的教育與學(xué)習(xí)，主要針對國土資源局，環(huán)境保護(hù)局，規(guī)劃局。努力把土地倫理融入到個(gè)人的道德修養(yǎng)和社會價(jià)值觀中去，明確人類與土地的關(guān)系，增強(qiáng)倫理職責(zé)，端正土地利用態(tài)度，自覺地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3.2進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃，將倫理標(biāo)準(zhǔn)與土地利用規(guī)劃相結(jié)合

科學(xué)合理的城市規(guī)劃不僅有利于城市各個(gè)功能作用的合理發(fā)揮，更有利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展。土地管理者在進(jìn)行土地規(guī)劃期間，應(yīng)該融入土地倫理的理念，將土地倫理利用的理念體現(xiàn)到土地規(guī)劃工作的方方面面中去。湘潭市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該廣泛聽取專家、學(xué)者、各民主黨派等各方面的意見，爭取做到科學(xué)合理。

3.3加強(qiáng)土地整理，集約節(jié)約利用土地

在土地利用的過程中應(yīng)該遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則。湘潭市的城市閑置土地利用，工礦廢棄地整理還有很大的空間。開展土地整理工作，不僅包括城市土地整理工作還包括農(nóng)村土地整理工作。針對建設(shè)用地的利用與整理，要積極盤活利用存量土地，最好做到不占用優(yōu)質(zhì)耕地。對于農(nóng)村土地整理，要充分尊重農(nóng)民的利益訴求。其主要內(nèi)容包括調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散土地、農(nóng)田整治，復(fù)墾廢棄土地，開發(fā)宜農(nóng)荒地，改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡等工作。

3.4切實(shí)保護(hù)耕地，并注重加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)性建設(shè)

在城鎮(zhèn)的過程中要完全避免破壞耕地是不可能的，但我們要盡量減少對耕地的占用和破壞，盡量選用山坡地或者質(zhì)量不好的土地。還要按照“占多數(shù)，補(bǔ)多少”的占補(bǔ)平衡原則，及時(shí)補(bǔ)充耕地。對于農(nóng)村宅基地也要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)行“一戶一宅”政策，對于違規(guī)建筑依法拆除，嚴(yán)禁將耕地用于宅基地建設(shè)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境還應(yīng)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。保持生態(tài)公益林、江河及其他濕地等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地的基本穩(wěn)定。積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類用地；要綜合運(yùn)用生物措施與工程措施重點(diǎn)加強(qiáng)對湘江、漣水等水源的保護(hù)，確保人畜飲用水安全。同時(shí)我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家編制土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。（作者單位：湖南科技大學(xué)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2013年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：人口結(jié)構(gòu)變遷視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，項(xiàng)目編號：CX2013B407

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