劉帥

摘要：公共政策評估的定義是在固定的程序和標(biāo)準(zhǔn)條件下，對于正處于特殊階段即社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)與國際接軌的國家而言，這一政策的建立和不斷完善已經(jīng)成為促進(jìn)中國公共政策的重要手段。但是由于中國傳統(tǒng)的習(xí)慣，對于這個(gè)方面的問題大家都不怎么重視，這樣就造成公共政策績效評估難以在群眾中去開展。但是這一政策的必要性是大家有目共睹的，我們一定要加大宣傳力度，努力讓人民群眾建立并擁有這樣的意識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共政策；評估；問題；對策

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的開展，人們越來越意識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策對于人們生活的重要性。但是有這樣的意識(shí)的人還在少數(shù)，更是難以得到黨和國家的重視。在政策評估的推廣工作中面臨了很多的問題。并且這些問題在短時(shí)間內(nèi)還很難解決。在實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到政策評估對于我國的政治經(jīng)濟(jì)都有很重要的影響，有利于提高我國政策的科學(xué)性和民主性。

一、我國公共政策評估存在的問題

（一）政策目標(biāo)的不定性

政策目標(biāo)的不確定性，我們是深有體會(huì)。在我們看到的很多政策當(dāng)中，政策所要解決的問題一定不是單一的，很多問題糾纏在一起，這就出現(xiàn)了目標(biāo)不明確。一般來說，最常見的一個(gè)問題就是政策目標(biāo)的難以量化，這是目標(biāo)不明確的一個(gè)重要原因。其次，有的政策表面上沒有問題，實(shí)際上它的目標(biāo)之間出現(xiàn)很多矛盾。最后，這些政策在執(zhí)行的過程當(dāng)中還會(huì)出現(xiàn)修改的現(xiàn)象。這對于國家來說是人力和物理的極大浪費(fèi)。從這個(gè)角度來說我們可以看到公共政策評估的重要性。

（二）政策影響的廣泛性

大家都知道政策影響對于政策評估很重要。但是，一項(xiàng)政策在實(shí)施之后，會(huì)有怎樣的影響以及是怎樣影響的不得而知了。在我們看到的很多政策中，有些政策是具體的，有些政策是抽象的，有些政策對于人們生活的影響是難以發(fā)現(xiàn)的，但是有些影響就是非常容易發(fā)現(xiàn)的。有些影響只是非常的表象，有一些象征意義，對人們的生活沒有什么影響。其實(shí)這些影響很難用一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，如果你還想弄清楚影響的程度，那更是難上加難。

（三）評估方式上存在問題

隨著我國現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，我國的政治經(jīng)濟(jì)體制不斷地完善，人們的思想也在跟著有所變化。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，信息化和全球化的進(jìn)步，人們意識(shí)形態(tài)越來越弱化，甚至連道德標(biāo)準(zhǔn)也有一定的變化。最為突出的一個(gè)表現(xiàn)就是人們比任何一個(gè)時(shí)代都更加的注重自身的利益，把它作為是非常正當(dāng)?shù)臋?quán)益。非正式評估、內(nèi)部評估和外部評估這三種是我國政策評估的重要形式。但是這三種形式都有它們的弊端。

二、完善我國公共政策評估的具體措施

（一）加大宣傳和教育的力度

我們對于加強(qiáng)政府的政策評估并不表示我們對于政府決策的質(zhì)疑有太多。我們大家都知道政府的每一個(gè)決策都是花費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力才完成的。但是我們不得不說這樣的一個(gè)大的花費(fèi)中，很少有政府愿意在政策評估加大花費(fèi)。首先，我們必須要說加大宣傳和教育不是政策評估過程中可有可無的一項(xiàng)。它是非常有必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，態(tài)度一定要端正。這是政策評估難以開展的一個(gè)重要原因。有些時(shí)候，政策評估的結(jié)果和人們主觀上認(rèn)知的有很大的偏差，這樣人們就會(huì)有一個(gè)非常消極的態(tài)度去對待這個(gè)評估結(jié)果。

（二）提高政策評估組織的專業(yè)性

政策評估要想保持它的科學(xué)性和客觀性，一個(gè)首要的條件就是保持這個(gè)組織的獨(dú)立性。就像美國的聯(lián)邦法院，法院的公正性和客觀性怎樣維護(hù)，就是讓這個(gè)機(jī)關(guān)去獨(dú)立的運(yùn)作。它的各種經(jīng)濟(jì)問題都有聯(lián)邦政府獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)作，不和國會(huì)其他的機(jī)構(gòu)相關(guān)。這就很好地保護(hù)了它的客觀性。針對我國的政策評估組織的現(xiàn)狀，可以從下面幾個(gè)角度改進(jìn)：首先，規(guī)范和健全官方的政策評估組織，并且不斷地提高它的自主性和獨(dú)立性。評估組織中應(yīng)該包過專家、學(xué)者等。每一次的結(jié)果都要向社會(huì)公眾公布。其次，要加強(qiáng)民家的評估組織，讓人們接受并且愿意積極的參與。

（三）加強(qiáng)法律化建設(shè)

在我國，一個(gè)長期人治的國家。在現(xiàn)代文明中，慢慢開始了法制的腳步。但是開始時(shí)間短，傳統(tǒng)文化的影響，對于我國法制建設(shè)都有很大的影響。法制建設(shè)不健全、法律意識(shí)淡漠、法律體系不完善都成為國中各個(gè)利益相互博弈的一個(gè)條件。為了改變這種現(xiàn)狀，我們首先要將政策評估以法律的形式去確定下來。這樣所有的政策評都有它的法律效益。其次，要不斷提高政策評估的透明度，加強(qiáng)公共政策的規(guī)定。并且我們應(yīng)該鼓勵(lì)全國人民的監(jiān)督，讓人們積極地參與起來。在這樣的一個(gè)環(huán)境下，有力的提高了政策執(zhí)行的社會(huì)承受力，減少了政策評估的負(fù)面影響。

結(jié)語

公民對于公共政策評估的參與是政治感極高的表現(xiàn)，是服務(wù)型社會(huì)、民族法制、服務(wù)至上的理念的彰顯。努力提高我國公共政策評估組織的獨(dú)立性和專業(yè)性，相信我國的公共政策評估有會(huì)有更好的明天。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院管理系）

參考文獻(xiàn)

[1] 王晟，符大海.中西政府績效評估比較研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2010（03）

[2] 尚遠(yuǎn)方.韓國政府績效評估及其借鑒意義[J].中國市場.2010（48）

[3] 彭向剛，趙娜.論服務(wù)型政府績效評估實(shí)施中的問題與對策[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（06）

[4] 劉娜，劉亞玲，戴鋼書.我國政府部門績效評估模式建設(shè)[J].天府新論.2008（S1）

[5] 周健.論電子政務(wù)績效評估的必要性與有效措施[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào).2010（02）