唐佩

摘要：貴州小城鎮(zhèn)的培育是貴州城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，分布散，沒有形成完整的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)服務(wù)能力弱；規(guī)劃滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐等問題，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化城市管理部門職能，實(shí)行民主、靈活的管理幾方面著手加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的培育，提高貴州的城鎮(zhèn)化水平。

關(guān)鍵詞：貴州；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；培育

一、小城鎮(zhèn)的概念及對(duì)貴州城鎮(zhèn)化的作用

（一）小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)即為較小的城鎮(zhèn)，它介于城鄉(xiāng)之間，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，它既不是城市，又不同于農(nóng)村，地位特殊。本文研究的小城鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中心，是貴州省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

（二）小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及作用

“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。城鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生著深刻的影響，推動(dòng)著貴州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，是貴州實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)跨越的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一，發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)村改革，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。是一項(xiàng)因勢(shì)利導(dǎo)的重大戰(zhàn)略，是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、后發(fā)趕超的趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的態(tài)勢(shì)所決定的。既直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又直接促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；既能帶動(dòng)工業(yè)化，又能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

第二，小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面具有重要作用。加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于鄉(xiāng)與鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的逐步轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)的集約化和農(nóng)民收入的增加。愈是山區(qū)，愈是要走小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的道路，愈是要通過小城鎮(zhèn)這個(gè)大平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問題。

第三，小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)，有助于改善農(nóng)村的社會(huì)面貌。有利于豐富鄉(xiāng)村農(nóng)民文化的生活，有利于國家政策的落實(shí)和人口素質(zhì)的提高。

二、貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及制約性因素

（一）貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)90年代中期貴州省就明確提出“小城鎮(zhèn)建設(shè)要正式列為各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)，納入目標(biāo)管理責(zé)任制”開始，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)就進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。貴州省拿出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并以縣城為主，重點(diǎn)扶持全省100個(gè)小城鎮(zhèn)和20個(gè)民族村鎮(zhèn)的建設(shè)。貴州省依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)、自然、歷史、文化和民族特色，積極培育交通樞紐型城鎮(zhèn)、旅游景觀型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、工礦園區(qū)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)集散型城鎮(zhèn)、移民安置型城鎮(zhèn)等“六型”小城鎮(zhèn)。到1999年為止，貴州有工業(yè)性城鎮(zhèn)102座、礦業(yè)型城鎮(zhèn)32座、交通型城鎮(zhèn)40個(gè)、旅游型城鎮(zhèn)22個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)470個(gè)。

其中具有代表性的主要有以下幾個(gè)城鎮(zhèn)：隨著高鐵建設(shè)、“縣縣通高速”項(xiàng)目實(shí)施，以玉屏大龍鎮(zhèn)為代表的交通樞紐型城鎮(zhèn)開始圍繞交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流、工貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)。以花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)為代表的旅游景觀型城鎮(zhèn)大力推廣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。雷山縣丹江鎮(zhèn)、臺(tái)江縣施洞鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅舍。以仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)已經(jīng)成為貴州省現(xiàn)階段最有可能建成世界名鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)。以息烽縣小寨壩鎮(zhèn)為代表的工礦園區(qū)型城鎮(zhèn)，以遵義縣蝦子鎮(zhèn)為代表的商貿(mào)集散型城鎮(zhèn)，以大方縣黃泥塘鎮(zhèn)為代表的生態(tài)移民安置型城鎮(zhèn)大批興起。

（二）貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展顯現(xiàn)的問題

貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)受地域條件，地理環(huán)境，觀念意識(shí)和文化教育水平等因素的制約，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在不少矛盾和問題，并突出表現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)管理水平低，特色不突出等幾個(gè)方面。

一是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理水平低，特色不突出。全省小城鎮(zhèn)多數(shù)仍停留在“平屋頂、白瓷磚貼面的火柴盒式建筑加上臟亂差的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌”的水平。這首先是縣一級(jí)建設(shè)行政主管部門在管理上多半只能顧及縣城所在地的鎮(zhèn)，造成對(duì)非縣城的鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)管理上缺位。其次很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)不強(qiáng)，只是停留在簡(jiǎn)單的表面翻新工作上。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的自然條件差，城鎮(zhèn)建設(shè)與土地供應(yīng)矛盾突出。貴州位于云貴高原東坡，以山地為主，城鎮(zhèn)可建設(shè)用地少。同時(shí)大部門地區(qū)25度以上坡地都劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口大。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，小城鎮(zhèn)自有財(cái)力又無權(quán)用于自身建設(shè)。要基本解決貴州省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短缺的狀況，“十二五”期間至少就需要投入上千億的資金。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政收入都要全部上繳上一級(jí)財(cái)政，鎮(zhèn)政府自身不能留用，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)資金匱乏。

四是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的制約作用明顯。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律法規(guī)不完善、不配套，只能借用城市的辦法，但現(xiàn)有城市管理辦法相對(duì)鄉(xiāng)村可操作性較弱，形成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的真空和漏洞。

（三）貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

1、城市數(shù)量少，集聚度低，沒有形成完整的城鎮(zhèn)體系。貴州共有9個(gè)地州，88個(gè)縣市，1795鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3745萬人。其中，重要百萬人口城市有4個(gè)，貴陽，遵義，六盤水，安順，大部分縣市人口在50萬左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在幾千到3萬?？梢?，貴州城市的規(guī)模差別很大，大城市數(shù)量少，人口集中，密集度高，鄉(xiāng)村的人口聚居度低。城市發(fā)展出現(xiàn)一定程度的斷層，大量小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展緩慢，沒有形成圍繞大中城市周圍布局的城市群，以及相互配合、錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，分布散，服務(wù)能力弱。在羅甸的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，從人口上看，只有城關(guān)鎮(zhèn)達(dá)到3萬人，最少的一個(gè)鄉(xiāng)僅有4千余人，集鎮(zhèn)之間距離較近，大部分在10公里左右。人口規(guī)模小對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就無法起到明顯的輻射作用。過小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會(huì)嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。規(guī)模偏小，發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹就小，市場(chǎng)也就發(fā)育不足，從而影響對(duì)資源的集聚能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁不足。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)卻必不可少，對(duì)于貧困地區(qū)有限的財(cái)力，必然造成服務(wù)能力弱。

3、規(guī)劃滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。當(dāng)前貴州眾多縣市的集體企業(yè)由于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相繼倒閉，退出市場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也未成氣候；同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以突破，無法形成支柱產(chǎn)業(yè)，建立龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間就狹小，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。極大地制約了小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）貴州發(fā)展小城鎮(zhèn)的制約因素

1、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)踐來看，貴州基層政府和干部對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。仍然停留在大力引進(jìn)投資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展上，認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)無關(guān)大局，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策難落實(shí)；基層政府的財(cái)政困難，使部分用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金用于政府其他方面。

2、貴州省薄弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)和地理環(huán)境等是嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀原因。首先，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都分布在邊、遠(yuǎn)、山、偏、窮的地方，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、緩慢，群眾生活貧困。其次，生活基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生活極為不便。經(jīng)濟(jì)底子薄，財(cái)政基礎(chǔ)差。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠國家財(cái)政補(bǔ)貼的，其財(cái)政純粹是“吃飯財(cái)政”。同時(shí)，教育、衛(wèi)生條件差。在如此薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)難度之大可想而知。

三、對(duì)貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展的思考

1、重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。貴州應(yīng)該積極探索走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，如綠茶、馬鈴薯、煙葉、貴州三寶等，充分利用貴州的氣候、土壤、生物、資源多樣性的特點(diǎn)來發(fā)展山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平和社會(huì)福利水平。

2、規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)體系

貴州有2800萬左右農(nóng)村人口，不可能全部進(jìn)入大城市，否則會(huì)引發(fā)大城市人口過度膨脹而帶來一系列城市問題。因而，要保證大城市和中城市，小城市的平衡發(fā)展。在繼續(xù)推動(dòng)貴陽、遵義等大城市的發(fā)展的同時(shí)加快發(fā)展城市周邊配套的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)，如金陽新區(qū)，清鎮(zhèn)市等以分流進(jìn)入大城市的人口，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)戶籍制度改革和完善城鎮(zhèn)功能等措施，發(fā)展重點(diǎn)縣城及小城鎮(zhèn)。做好人口發(fā)展規(guī)劃，合理確定人口遷移的規(guī)模和總量。

3、培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。因地制宜地培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重要條件。貴州是山區(qū)省份、多民族省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)要走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，以追求特色為目標(biāo)，打造獨(dú)具一格的城鎮(zhèn)民族風(fēng)情品牌，充分體現(xiàn)貴州小城鎮(zhèn)的特色風(fēng)格和文化品位。著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起和形成，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打造具有貴州特色的小城鎮(zhèn)群。

4、強(qiáng)化城市管理部門職能，實(shí)行民主、靈活的管理

基層政府和干部要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，意識(shí)到在貴州大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的今天，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅事關(guān)千萬農(nóng)戶的發(fā)展，而且關(guān)系到全省城市化進(jìn)程乃至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，要形成政府-專家-民間組織-民眾的廣泛參與的決策體系，以人為本，尊重地方民眾意愿，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

貴州面臨著人多地少、經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、交通落后的嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力發(fā)展小城鎮(zhèn)，用最小的資源消耗來獲得最大的綜合效益。最終通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建一條產(chǎn)業(yè)帶、亮一道風(fēng)景線、富一方老百姓”的多重效果，帶動(dòng)貴州整個(gè)城市化的快速發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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