趙復(fù)生

摘要：近兩年新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展城市之一，某銀行針對在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中遇到的問題，對某市政府的政策和規(guī)劃進行了詳細的討論與分析，為銀行支持某市新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了很好的對策建議。

關(guān)鍵詞：銀行；新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在國家加快新型農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，銀行業(yè)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。如何在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時把控風(fēng)險，又如何在社會整體轉(zhuǎn)型過程中提供更加豐富的金融服務(wù)等諸多問題擺在銀行業(yè)的面前。近兩年，某市在新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的態(tài)勢。針對在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中遇到的問題，銀行對某市政府的政策和規(guī)劃進行了詳細的討論，并就加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r所起到的作用進行了闡述，對市政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃也給出了實質(zhì)性的建議。

一、某市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃

按照國家政策要求，努力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、某市擬在未來幾年內(nèi)分別建設(shè)省、市、縣級新農(nóng)村示范村若干個，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要包括某市六大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新區(qū)大學(xué)科技園區(qū)、以及舊城改造和棚戶區(qū)拆遷安置等項；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目目前主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技示范中心、農(nóng)林科技文化中心等項目建設(shè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目逐步走向現(xiàn)代化、科技化。

（一）新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)

某市新農(nóng)村建設(shè)擬在未來幾年內(nèi)建設(shè)的多個新型農(nóng)村示范村，重點是將分散居住的農(nóng)民集中到新型的農(nóng)村社區(qū)之中，集中管理，按照社區(qū)管理模式集中提供市政服務(wù)。提高農(nóng)民的生活水平和待遇，將集體土地集中管理，形成大規(guī)?？茖W(xué)的集中種植，同時吸引更多的投資，鼓勵農(nóng)民到工廠工作，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在大力推進工業(yè)化的同時使農(nóng)民的生活質(zhì)量、土地的使用效率有所提高，實現(xiàn)城市建設(shè)和居民生活質(zhì)量共同上升的雙贏。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

某市城鎮(zhèn)化建設(shè)涵蓋了土地綜合整治，安置房建設(shè)，新城區(qū)建設(shè)，舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)山水城市，努力打造旅游、宜居型城市。將工廠集中至產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理、將舊城鎮(zhèn)和舊廠房改造，大力推進新區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市整體的居住環(huán)境，為市民提供更加優(yōu)良的生活空間。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

某市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要是建設(shè)大型的蔬菜基地、采摘園、以及以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各類產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，建設(shè)大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，一方面解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問題，一方面擴大地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值，使百姓的生活質(zhì)量有所提高，讓資源更加有效的得到使用。

二、其他城市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展經(jīng)驗

在其他省轄市新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，均臨的或然性問題就是資金來源、土地處理和人員安置等。在資本金方面，其他城市采取了多種方式吸引民間資金參與，用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資，或者通過制定一系列政策法規(guī)來吸引民間投資，設(shè)立國民投資基金，有效地把民間資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

土地方面，其他城市引入了“空間換空間”的土地發(fā)展權(quán)計劃，將廢棄農(nóng)業(yè)區(qū)中的建筑拆除，一部分建成高檔住宅，一部分轉(zhuǎn)換為可耕農(nóng)地；亦可采用土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度，將土地置換；或者將土地集中起來進行工業(yè)建廠、集中農(nóng)業(yè)開發(fā)等，在保證農(nóng)民權(quán)益的條件下合理使用土地，使土地價值不斷增值，土地的利用效益不斷提高。

三、銀行業(yè)在支持新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面面臨的狀況

我國銀行業(yè)大多集中在工業(yè)發(fā)達，城市建設(shè)成熟的熱點地區(qū)，相對于貧窮落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)和城鎮(zhèn)基本都是由當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社提供金融服務(wù)。

銀行業(yè)要想為新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，主要考慮就是資金的風(fēng)險問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自不必說，而相對于產(chǎn)業(yè)建設(shè)較落后的地區(qū)，經(jīng)濟條件還不足以滿足銀行風(fēng)險要求的底線，需要政府提供更多得保障，需要更有實力的資本介入，使政府更多的行使監(jiān)管職能，讓社會資本大力介入，達到政府、銀行、企業(yè)三共贏。

四、主要問題及解決方案

主要問題：新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，區(qū)域的整體規(guī)劃至關(guān)重要，城市和區(qū)域的整體規(guī)劃將影響整個城市未來的發(fā)展方向。所有新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目以及其他工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都將依托于城市的整體規(guī)劃而變動。在整體規(guī)劃下才會衍生出其他小型項目的規(guī)劃，所以市政府出臺城市和區(qū)域整體規(guī)劃至關(guān)重要，尤其是控制性規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。在總體上控制住城市的發(fā)展，在合法、合規(guī)的體系下良性循環(huán)。防止亂開發(fā)、亂建設(shè)，防范在利益驅(qū)使下違規(guī)投資，使百姓的利益受到損失。

在政府沒有出臺整體規(guī)劃時，企業(yè)和銀行一時亦無法判斷城市發(fā)展的未來。對于銀行來說貸款的投放只能傾向于已有的實力較強的大型企業(yè)。金融服務(wù)趨向單點化，貸款投放規(guī)模也會趨于穩(wěn)定。而企業(yè)發(fā)展將逐漸變的集中，雖然企業(yè)規(guī)模也會逐漸增大，但城市整體經(jīng)濟發(fā)展將逐步固化，創(chuàng)新將逐步滯后。這其中也不乏盲目投資和亂開亂建的現(xiàn)象，完全破壞了已有的城市布局，并且對于城市的未來發(fā)展也起到阻礙作用。

在項目立項方面，政府和企業(yè)與銀行的溝通深度也不夠，就目前來看很多項目都是企業(yè)一廂情愿，項目是否能夠在市場上募集到資金也沒有經(jīng)過深思熟慮，項目立項后推進過程緩慢，眾多問題不斷暴露。而銀行業(yè)在多方考慮的情況下對其項目的支持大大打折，甚至完全置身事外的現(xiàn)象也屢見不鮮。

解決方案：立項可設(shè)立門檻，在更加符合城市和區(qū)域整體規(guī)劃的前提下方可進入審批流程；政府可以對項目的審批制度和權(quán)限適當(dāng)下放，甚至可以更改項目立項體制；項目設(shè)計方案，可以由政府制定或認可的評估機構(gòu)設(shè)計，可以把項目分級分類，大型項目、民生項目必須由資質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位來設(shè)計，小型建設(shè)可以由資質(zhì)較低、經(jīng)驗相對較少的小型設(shè)計企業(yè)設(shè)計；積極與金融業(yè)溝通，調(diào)動金融業(yè)大力參與到新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)中來。了解金融業(yè)相關(guān)制度規(guī)定，在多方合作的情況下各取所需，共同推進。一方面加快項目進度、一方面使資金更加有效的利用。（作者單位：中國建設(shè)銀行股份有限公司新鄉(xiāng)分行洪門支行）