程愛春

【摘要】本文就當前餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理上存在的問題及原因進行了分析，并提出了加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理的對策。

【關鍵詞】餐飲業(yè)；食品安全；監(jiān)督管理

隨著我國生活水平的提高，餐飲業(yè)的發(fā)展越來越迅速，但在餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其食品安全出現(xiàn)了一些問題，如何做好餐飲業(yè)食品安全的監(jiān)督管理已經是監(jiān)督管理員必須解決的問題。1我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系問題及原因分析

1.1餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管機構多頭管理關于食品安全的管理問題，我國實行多部門分段管理，存在管理機構眾多、管理混亂的現(xiàn)象。到目前為止，我國還沒有成立起專門的、具有高度獨立性的管理餐飲業(yè)食品安全的部門，而是由多個管理部門共同負責監(jiān)管食品安全，每一個部門管理相應的環(huán)節(jié)。另外，我國專門設立了國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）來輔助其他部門實行監(jiān)督管理。從我國當前設置的監(jiān)管部門結構來分析，多頭監(jiān)管的模式非常容易出現(xiàn)管理重復的現(xiàn)象，而且不同的監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中容易發(fā)生矛盾，可能會引發(fā)執(zhí)法混亂。對大部分的監(jiān)管部門來說，在實際工作中一直以責任最小化和利益最大化為指導，也就是說如果食品監(jiān)管方面取得了顯著成效，那么多個部門就會爭相搶奪利益，反之，如果食品監(jiān)管不力，出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)管部門就會互相推諉，都極力撇清自己的責任。

1.2餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管標準體系落后且不全面我國當前餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管過程中比較突出的問題是食品安全標準體系存在滯后性和片面性，主要表現(xiàn)在：第一，當前，我國現(xiàn)行的餐飲業(yè)食品標準體系缺乏合理性和科學性，可操作性較差。在這些繁雜的標準體系面前，小餐飲業(yè)往往不知所措，所以就會出現(xiàn)監(jiān)督食品安全的人員越多，監(jiān)管效果越是不明顯的現(xiàn)象；第二，我國的現(xiàn)行標準處于較低水平，與國際存在一定的差距。我國食品安全標準在國際先進標準中的采標率僅為23%，與國際采標率相差了20%，并且我國的餐飲業(yè)出現(xiàn)時間還很短，所以國際采標率只能處在較低的水平；第三，由于尚未建立起行之有效的協(xié)調機制，不同標準之間難以統(tǒng)一。餐飲業(yè)食品標準可以被劃分為四個級別，不同監(jiān)管部門分別針對不同的級別來執(zhí)行，每一個監(jiān)管部門所參考的標準不一樣，并且他們只認可自己采用的標準，不利于食品安全監(jiān)管。

1.3餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管檢驗檢測體系不完善由于我國檢驗條件并沒有達到較高水平，所以我國只能采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式來檢驗檢測餐飲業(yè)的食品安全問題。由于餐飲企業(yè)已經完全掌握了衛(wèi)生監(jiān)管部門的定期檢查形式、程序以及時間，所以它們會在定期檢查之前提前做好準備，檢查之后就立刻回到老樣子，導致定期檢查根本無法發(fā)揮應有的作用。再加上監(jiān)管人員的人數限制，定期抽查的頻率很低，這也難以保證餐飲業(yè)的食品安全。尤其是在一些偏遠地區(qū)，監(jiān)管部門很難對一些小型餐飲企業(yè)實行強有力的檢驗檢測手段，所以很難真正達到相應的衛(wèi)生安全標準。所以，國家一定要保證檢驗檢測過程中的充足資金，加強定期檢查的力度，提高不定期抽查的頻率，加大監(jiān)管力度，建立起相對健全的檢驗檢測體系。2加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理的對策

2.1明確劃分各監(jiān)管機構的職責盡管我國餐飲業(yè)食品安全由不同的監(jiān)管部門來負責，可是卻并沒有明確規(guī)定出每一個監(jiān)管部門的具體職責，增加了監(jiān)管的難度，導致不同的監(jiān)管部門遇到問題互相推卸責任、執(zhí)法沖突的情況時有發(fā)生，嚴重干擾了食品安全監(jiān)管的順利進行，不利于政府監(jiān)管部門職能的發(fā)揮。要建立起健全的食品安全監(jiān)管機構體制，同時要有與之配套的食品安全監(jiān)管體系。各部門明確各自的權力與職責，不同部門之間各自承擔起應該承擔的責任，要提高監(jiān)管效率，加大監(jiān)管力度，同時不同部門之間還要協(xié)調合作，這樣才能有利于餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

2.2健全餐飲業(yè)食品安全檢測體系第一，當前從事餐飲業(yè)的人員素質水平相對較低，所以要對其培訓一些檢測食品安全的簡便技術。第二，由于餐飲業(yè)的食品消費具有即時性的特征，所以很難在產品的最后階段進行檢驗，如果餐飲企業(yè)的條件允許，可以安裝一些監(jiān)控裝備，有利于監(jiān)管部門全程監(jiān)控餐飲企業(yè)制作食品的過程，從而發(fā)現(xiàn)生產過程中的問題。特別是可以在一定范圍內的餐飲企業(yè)大規(guī)模安裝監(jiān)控裝備，建立起餐飲業(yè)監(jiān)控網絡體系，推動監(jiān)管工作的順利開展。第三，重點研究食品安全檢測技術，加大資金投入。為檢測技術人員提供更多的培訓機會，增強他們的檢測技術，不同監(jiān)管部門要及時溝通、共享的信息，擁有先進檢測技術的地區(qū)要幫助落后地區(qū)提高檢測技術，最終建立起完善的餐飲業(yè)食品安全檢驗檢測體系。

2.5建立餐飲業(yè)食品安全長效管理體系第一，要想建立起餐飲業(yè)食品安全長效管理體系一定要重視培訓監(jiān)管人員，同時還要制定有效的考核機制，每隔一定周期就要對衛(wèi)生監(jiān)督員實行考核，以便促進衛(wèi)生監(jiān)督人員不斷學習，積極參加培訓，提高自己的專業(yè)技術能力。另外，衛(wèi)生監(jiān)督人員在參與衛(wèi)生評審工作之前，首先要確保該人員順利通過了考核，如果沒有通過考核，則沒有參與評審的資格。為了便于衛(wèi)生監(jiān)督員更好地理解培訓內容，可以采用直觀的培訓方法，只有選擇恰當的培方法，才能提高培訓效果。第二，工商行政部門要認真審核新辦證的單位，只有確定新辦證單位達到國家各項要求之后才能發(fā)放許可證。衛(wèi)生監(jiān)督部門不能只重視日常衛(wèi)生監(jiān)督，也不能只關注預防性監(jiān)督，一定要同時注重這兩方面的監(jiān)督。第三，要及時總結衛(wèi)生整頓過程中的經驗和教訓，并提高管理過程中的法制化程度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，這樣才能保證餐飲企業(yè)食品生產達到國家的衛(wèi)生標準，提高衛(wèi)生監(jiān)督的實際效果。3結語

近些年來，我國餐飲業(yè)食品安全的事件頻頻出現(xiàn)，但也暴露了我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督存在的問題，因此應該通過明確監(jiān)督管理部門的職責、健全食品安全監(jiān)測體系以及建立長效管理機制等進行解決。

參考文獻

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