河北省石家莊市財(cái)政局課題組

課題組成員：趙明欣、孫玲、庚欣、劉延平、焦樹(shù)超、吳建波、張莉、孫曉寧

財(cái)政資金績(jī)效越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的職能作用，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的可應(yīng)用性。但應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些影響資金績(jī)效的因素，如預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)、政策設(shè)計(jì)不夠完善、資金性?xún)r(jià)比不夠高、資金閑置浪費(fèi)等，值得關(guān)注和深刻研究。為此，我們組成課題組，對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行案例調(diào)研分析，提出強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策和措施。

一、預(yù)算編制評(píng)價(jià)分析

預(yù)算編制是預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)。對(duì)預(yù)算編制的評(píng)價(jià)，一是核查事前是否對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行了充分論證評(píng)估；二是分析有無(wú)明確的細(xì)化的可評(píng)價(jià)的目標(biāo)指標(biāo)等。受主觀或客觀因素影響，一些項(xiàng)目的預(yù)算編制還不夠科學(xué)精準(zhǔn)，表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行率低、資金結(jié)余量大、資金閑置甚至浪費(fèi)等。

（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題

1.事前評(píng)估不夠精準(zhǔn)。評(píng)估不到位造成的預(yù)算不精準(zhǔn)案例比較多。例如，廢棄礦山綠化項(xiàng)目，許多只是事前對(duì)各地上報(bào)的需綠化礦山數(shù)量進(jìn)行了匯總，并未考察單個(gè)具體情況，包括已經(jīng)或能夠自然復(fù)綠的、地質(zhì)狀況不具備綠化條件的、其他資金已經(jīng)安排的等，致使預(yù)算資金遠(yuǎn)超實(shí)際需要，造成大量資金閑置。再例如，設(shè)立投資基金時(shí)，未充分調(diào)研本地區(qū)社會(huì)資本對(duì)基金的認(rèn)可度以及可投資的企業(yè)，造成部分資金未能按預(yù)期投出，未能充分帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述事例折射出事前評(píng)估對(duì)預(yù)算安排舉足輕重，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)估測(cè)算易導(dǎo)致財(cái)政“多花錢(qián)”問(wèn)題，不容忽視。

2.目標(biāo)不明確不細(xì)化。有些項(xiàng)目往往包含若干小項(xiàng)目，一般情況注重整個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，欠缺細(xì)化到各個(gè)小項(xiàng)目。例如，某規(guī)劃編制資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為“完成本級(jí)規(guī)劃編制”，但實(shí)際包含幾十個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，未分別設(shè)定具體目標(biāo)，未確定單個(gè)規(guī)劃的面積、單價(jià)等要素，影響資金總體安排精準(zhǔn)性，或造成資金閑置浪費(fèi)，或影響項(xiàng)目整體進(jìn)度，后期績(jī)效評(píng)價(jià)也失去衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.“打捆”編制預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目一般為整體項(xiàng)目，如“XX建設(shè)項(xiàng)目”、“XX維護(hù)項(xiàng)目”等。其中，某些建設(shè)項(xiàng)目、維護(hù)項(xiàng)目往往又包含若干相互關(guān)聯(lián)但內(nèi)容不同的小項(xiàng)目，實(shí)施內(nèi)容不同目標(biāo)亦不同，“捆”在一起很難精準(zhǔn)測(cè)算資金需要量。例如表1所示的道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

從表1看出，此道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，包含道路修補(bǔ)、橋梁維護(hù)、路邊綠化、交通設(shè)施、照明設(shè)施維護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，跨多個(gè)行業(yè)。但評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目事前未進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)算，打捆估算致使預(yù)算偏大；也未按實(shí)施內(nèi)容劃分標(biāo)段，未能起到通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約資金的作用，從源頭造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

表1 道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

（二）對(duì)策研究

預(yù)算編制精細(xì)化、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，應(yīng)是各級(jí)政府部門(mén)始終追求的目標(biāo)。不僅體現(xiàn)在完善制度、理論指導(dǎo)層面，更多的是要踏踏實(shí)實(shí)計(jì)算每一分錢(qián)的用處，努力減少預(yù)算失誤。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證。要深入調(diào)研項(xiàng)目的可行性、必要性。立項(xiàng)依據(jù)不足、前景不確定、不急需的非剛性項(xiàng)目一律暫緩安排預(yù)算?？茖W(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，以“節(jié)約資金，滿足需要”為前提測(cè)算資金需求量，嚴(yán)控追求高檔次、面子工程等行為，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。

2.全面、準(zhǔn)確、科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的龍頭，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與目標(biāo)的細(xì)化程度息息相關(guān)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上盡可能細(xì)化量化，避免“敷衍應(yīng)付”和“不切實(shí)際”，為高質(zhì)量預(yù)算增添一份保障。

3.嚴(yán)禁虛編項(xiàng)目、“打捆兒”項(xiàng)目。要用科學(xué)手段夯實(shí)項(xiàng)目數(shù)量和內(nèi)容，嚴(yán)防以虛假項(xiàng)目“侵占”預(yù)算資金；摒棄粗放式“打捆兒”預(yù)算方式，細(xì)化到項(xiàng)目最末端，壓縮浪費(fèi)的空間；精準(zhǔn)劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁“打捆兒”招投標(biāo)，防止中標(biāo)公司無(wú)資質(zhì)違規(guī)轉(zhuǎn)包。

二、資金政策評(píng)價(jià)分析

資金分配政策或辦法（以下稱(chēng)資金政策）是項(xiàng)目實(shí)施、資金支出的載體，好的政策是高效使用財(cái)政資金的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量財(cái)政的核心保障。對(duì)資金政策的評(píng)價(jià)分析是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。一般情況下，資金政策對(duì)資金設(shè)立的初衷、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助范圍、支付方式等應(yīng)有科學(xué)的規(guī)定，但有些政策由于制定者對(duì)設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼的初衷理解不夠深入，對(duì)受益對(duì)象實(shí)際需求、經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)現(xiàn)狀等具體情況掌握不夠全面，導(dǎo)致存在一定缺陷，影響財(cái)政資金績(jī)效。

（一）資金政策存在的問(wèn)題

1.激勵(lì)作用不明顯。財(cái)政資金的一個(gè)重要的職能是引導(dǎo)或激勵(lì)社會(huì)資本投資的積極性，為公共事業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足造成的功能短板。但在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，一些政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用不夠明顯，甚至“為花錢(qián)而花錢(qián)”。

【例一】使用財(cái)政資金設(shè)立“眾創(chuàng)空間”，目的是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供低成本的工作空間，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。眾創(chuàng)空間補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定：“對(duì)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，依據(jù)其場(chǎng)地租賃或維修改造等費(fèi)用開(kāi)支情況，每年給予適度補(bǔ)貼，最高不超過(guò)XX萬(wàn)元”。補(bǔ)貼政策未與企業(yè)盈利或科技成果（即績(jī)效）及實(shí)際成本掛鉤，易形成運(yùn)營(yíng)商對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，事實(shí)上績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分眾創(chuàng)空間享受的補(bǔ)貼金額高于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，不利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)動(dòng)能，不符合預(yù)算績(jī)效原則。

【例二】使用就業(yè)資金發(fā)放困難高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼，課題組通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式問(wèn)卷調(diào)查，大部分受補(bǔ)助大學(xué)生認(rèn)為求職補(bǔ)貼“有比沒(méi)有強(qiáng)”，補(bǔ)貼不是就業(yè)的必要條件，授人以魚(yú)不如授人以漁，他們更希望得到的是一份穩(wěn)定的工作。

課題組對(duì)比其他城市如濟(jì)南、鄭州，在不采取直接補(bǔ)助現(xiàn)金情況下，通過(guò)“就業(yè)實(shí)名管理服務(wù)系統(tǒng)”登記未就業(yè)學(xué)生信息，建立“一人一策”幫扶機(jī)制，為畢業(yè)生精準(zhǔn)匹配企事業(yè)單位崗位，確保未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既節(jié)省資金又實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，是比較典型的“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”實(shí)例。

2.補(bǔ)貼政策不符合實(shí)際需求。特別是一些改善民生的政策，由于前期調(diào)研不夠充分，對(duì)受益群體實(shí)際情況缺乏了解，使補(bǔ)貼政策不夠接地氣。

例如，“困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼對(duì)象為60周歲及以上的特困人員、低保家庭老人、社會(huì)孤老、重度失能老人、90周歲及以上高齡老人、計(jì)生特殊家庭（失獨(dú)）老人。補(bǔ)貼方式為委托第三方向困難老人提供康復(fù)服務(wù)、生活照料服務(wù)、家政服務(wù)、關(guān)懷服務(wù)等。

通過(guò)資金績(jī)效分析，該補(bǔ)貼政策存在一定問(wèn)題：一是以上除“特困人員”和低保家庭老人外，其他四類(lèi)老人不一定存在經(jīng)濟(jì)困難，補(bǔ)貼超出“困難老年人”范圍，擴(kuò)大了支出，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是補(bǔ)貼更適合現(xiàn)金形式發(fā)放，重度失能及90歲以上老人均有住家保姆或固定家人照顧，且服務(wù)清單內(nèi)容與保姆服務(wù)內(nèi)容基本重合，老人再購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性不足，補(bǔ)貼不能真正彌補(bǔ)家庭支出，發(fā)揮切實(shí)作用。其他四類(lèi)老人，只是經(jīng)濟(jì)困難或無(wú)子女陪伴，服務(wù)清單內(nèi)容均能自理，更適合現(xiàn)金形式補(bǔ)貼，以更實(shí)惠方式傳遞政府關(guān)懷。

課題組了解到北京、天津、上海均已實(shí)行居家養(yǎng)老補(bǔ)貼直接發(fā)給個(gè)人，同時(shí)現(xiàn)金補(bǔ)貼方式可以從根本上解決套現(xiàn)等管理漏洞，維護(hù)受益老人最大利益，提高財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效。

3.政策的經(jīng)濟(jì)性不夠。經(jīng)濟(jì)性是安排預(yù)算始終應(yīng)考慮的因素，也是資金績(jī)效必要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，有些政策對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性還不夠重視。

以供熱補(bǔ)貼為例，目前的補(bǔ)貼政策是以整個(gè)小區(qū)面積為計(jì)算依據(jù)。從實(shí)際情況看，各小區(qū)實(shí)際用熱面積均小于財(cái)政補(bǔ)貼面積。一是補(bǔ)貼面積按整體建筑面積（包括公攤面積）計(jì)算，與實(shí)際用熱面積存在差距。二是部分小區(qū)存在住房售出率低、空置率高等情況。

課題組抽查了部分小區(qū)，均存在空置現(xiàn)象，而補(bǔ)貼是按整個(gè)小區(qū)面積計(jì)算，造成財(cái)政多支付補(bǔ)貼。從經(jīng)濟(jì)性考慮，以小區(qū)整體面積為計(jì)算依據(jù)的供熱補(bǔ)貼政策有一定缺陷。

課題組通過(guò)分析認(rèn)為，按實(shí)際用氣量計(jì)算補(bǔ)貼比較科學(xué)。由于供熱成本中，天然氣耗氣量約占85%，天氣溫度、供熱效率、建筑保溫性、提高供熱標(biāo)準(zhǔn)等因素變化，最終都體現(xiàn)在用氣量上，建議實(shí)行按耗氣量核算，更為簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確、有效。

（二）對(duì)策研究

上述事例充分反映出資金政策（辦法）對(duì)財(cái)政資金能否發(fā)揮最大效益至關(guān)重要。積極科學(xué)的財(cái)政政策可以保障資金提質(zhì)增效，政策缺陷或漏洞往往造成資金無(wú)效、低效甚至浪費(fèi)。政策設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)資金的初衷和目標(biāo)，充分調(diào)研評(píng)估，既貼合實(shí)際，又省錢(qián)省事更可持續(xù)，同時(shí)引導(dǎo)更多財(cái)力用于落實(shí)黨委、政府改革發(fā)展重大決策部署。

1.充分體現(xiàn)激勵(lì)作用。獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼應(yīng)和研發(fā)或經(jīng)濟(jì)成果以及績(jī)效緊密掛鉤，補(bǔ)貼政策還應(yīng)避免“撒胡椒面”分散資金，要集中財(cái)力增加關(guān)注度，真正起到激勵(lì)優(yōu)秀、鞭策落后、淘汰懶惰的作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添優(yōu)秀動(dòng)能。

2.充分落實(shí)政府關(guān)懷。設(shè)計(jì)民生類(lèi)補(bǔ)貼政策要貫徹以人民為中心的理念，多以現(xiàn)金形式發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)。政策設(shè)計(jì)要嚴(yán)密，最大限度防范漏洞和短板，切實(shí)維護(hù)受益群體利益，使政府的關(guān)懷不打折扣直達(dá)百姓，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則。要以節(jié)約財(cái)政資金為宗旨，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境狀況、民俗習(xí)慣等因素，科學(xué)算賬，避免只講完成任務(wù)不計(jì)成本的粗放模式，樹(shù)牢過(guò)“緊日子”意識(shí)，避免奢侈浪費(fèi)，在政策的執(zhí)行上精打細(xì)算。

三、項(xiàng)目成本評(píng)價(jià)分析

項(xiàng)目成本是績(jī)效評(píng)價(jià)最應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容，成本核算結(jié)果也最具應(yīng)用價(jià)值，是精準(zhǔn)編制預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目成本的評(píng)價(jià)是通過(guò)分析成本構(gòu)成，剔除成本中不合理、不合規(guī)因素，確定該花多少錢(qián)，為編制下年預(yù)算提供壓減依據(jù)。

（一）項(xiàng)目成本評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

隨著政府采購(gòu)制度的落實(shí)，各部門(mén)單位專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)事項(xiàng)基本通過(guò)招投標(biāo)方式確定中標(biāo)企業(yè)具體實(shí)施，課題組除審核部門(mén)單位專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)賬外，還按照“延伸至資金最末端”的宗旨，將審核工作延伸至中標(biāo)公司，審核計(jì)入項(xiàng)目成本的人工費(fèi)、管理費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等的合理性、合規(guī)性，核算項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用。

1.成本中不合理因素分析。項(xiàng)目成本一般由人工費(fèi)、管理費(fèi)、材料費(fèi)、稅金等構(gòu)成，課題組通過(guò)核查多類(lèi)型中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目成本，發(fā)現(xiàn)一些不合理的項(xiàng)目成本。

一是中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。課題組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、電話問(wèn)詢(xún)其他公司和查閱同類(lèi)項(xiàng)目資料等方式，獲取相關(guān)商品或服務(wù)的公允價(jià)格，對(duì)比中標(biāo)企業(yè)的計(jì)入成本價(jià)格，以反映中標(biāo)價(jià)格的合理性。例如，某項(xiàng)目租用會(huì)議室價(jià)格27000元/天，而查詢(xún)得到的同等面積同等檔次政府采購(gòu)招標(biāo)定點(diǎn)會(huì)議室價(jià)格為6000元/天；某印刷品中標(biāo)合同價(jià)25元/冊(cè)，比較相同用紙相同頁(yè)數(shù)的書(shū)冊(cè)基本價(jià)格在12—15元；某綠化項(xiàng)目中銀杏樹(shù)（直徑18—20cm）中標(biāo)單價(jià)為3591元/株，市場(chǎng)價(jià)2000元/株。以上事例中，中標(biāo)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)，原因在于或前期調(diào)研評(píng)估不夠到位致使預(yù)算偏高，或存在競(jìng)標(biāo)不充分甚至暗箱操作等違規(guī)行為，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。

二是中標(biāo)價(jià)格高于實(shí)際費(fèi)用。課題組通過(guò)查閱中標(biāo)企業(yè)賬簿、憑證及其他相關(guān)資料，確定實(shí)際費(fèi)用。例如，某購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格15萬(wàn)元，而中標(biāo)公司實(shí)際費(fèi)用僅為7.5萬(wàn)元；某服裝購(gòu)置項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)500元/套，經(jīng)核實(shí)中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)單價(jià)僅為255元/套，反映出招標(biāo)底價(jià)仍有一定壓減空間，距離“最低成本獲取最大效益”還有差距。

三是超范圍履行合同。中標(biāo)公司在履行合同過(guò)程中，存在超范圍執(zhí)行事項(xiàng)，包括：或增加數(shù)量，如合同約定地毯鋪設(shè)16000平米，實(shí)際鋪設(shè)35000平米；或提高標(biāo)準(zhǔn)，如服裝購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到800元。

2.成本中不合規(guī)因素分析。課題組嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)務(wù)等相關(guān)法律制度規(guī)定，核實(shí)各項(xiàng)支出的合規(guī)性。

一是擴(kuò)大開(kāi)支范圍。一般情況專(zhuān)項(xiàng)資金均嚴(yán)格規(guī)定了用途和使用范圍，但擴(kuò)大開(kāi)支范圍現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。例如，在專(zhuān)項(xiàng)資金中列支未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)工工資、列支單位辦公費(fèi)用、挪作其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

二是未完成合同內(nèi)容就全額付款。課題組通過(guò)分析合同履行內(nèi)容、付款方式等，對(duì)照實(shí)物量確定完成情況，若未完成合同規(guī)定內(nèi)容且全額付款的，視為不合規(guī)行為，多付款項(xiàng)從成本中扣除，并追回資金。例如，制作某宣傳片，合同規(guī)定播放時(shí)長(zhǎng)為5秒，實(shí)際播放4秒，但按5秒全額付款。

三是虛列支出。虛列支出是比較典型的虛增成本的違規(guī)行為。基本上有三種表現(xiàn)形式：虛構(gòu)合同，例如，某公司中標(biāo)印制文本230套，經(jīng)核實(shí)并未印刷且已全額付款；結(jié)余資金記入往來(lái)科目；為加快支出進(jìn)度提前撥付工程（貨）款，增加資金風(fēng)險(xiǎn)。

四是違規(guī)轉(zhuǎn)包。由于標(biāo)段劃分不精細(xì)，部分公司無(wú)資質(zhì)或超出自身能力中標(biāo)，不得不進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，甚至多層轉(zhuǎn)包，而每轉(zhuǎn)包一次將增加一次項(xiàng)目成本。

（二）對(duì)策研究

除上述因素外，管理制度缺失、日常監(jiān)控不到位、人力資源浪費(fèi)等都將導(dǎo)致成本增加。盡管成本控制本身比較復(fù)雜，但加強(qiáng)成本管控，繃緊“節(jié)約資金”這根弦，是資金分配、使用、結(jié)算等各環(huán)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持的原則。

1.加強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》等各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度，嚴(yán)禁擴(kuò)大開(kāi)支范圍，嚴(yán)禁虛列支出甚至套取資金，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包增加成本。

2.牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于艱苦奮斗、崇尚節(jié)儉、過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)格把關(guān)，壓減不必要不急需支出，嚴(yán)控形象工程、面子工程，減少鋪張浪費(fèi)，努力降成本提效益。

3.科學(xué)測(cè)算“攔標(biāo)價(jià)”。在充分評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上客觀確定“攔標(biāo)價(jià)”，壓縮不合理、不合規(guī)支出空間。提高招投標(biāo)透明度，避免暗箱操作，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得最低成本，最大限度節(jié)約財(cái)政資金。

四、結(jié)余資金評(píng)價(jià)分析

結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實(shí)際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于預(yù)算偏大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏高、項(xiàng)目變更或發(fā)生不可抗力事項(xiàng)無(wú)法執(zhí)行等原因，使資金在各環(huán)節(jié)形成結(jié)余。資金結(jié)余情況能在一定程度上反映資金效果。一般情況下，結(jié)余偏大，或存在預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)、或項(xiàng)目謀劃不夠成熟導(dǎo)致進(jìn)展緩慢等，影響資金績(jī)效。

（一）結(jié)余資金存在的方式

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行全面核查，核查對(duì)象包括資金路經(jīng)的部門(mén)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中標(biāo)企業(yè)等。

1.結(jié)余在部門(mén)單位。通過(guò)查閱部門(mén)單位項(xiàng)目資金專(zhuān)賬及合同，確認(rèn)項(xiàng)目完成情況，扣除尾款后即為結(jié)余資金。一般情況，財(cái)政按單位用款計(jì)劃悉數(shù)撥付資金，年末統(tǒng)一收回剩余額度，資金結(jié)余在部門(mén)單位的情況并不突出，但存在個(gè)別單位多年累積結(jié)余而未按規(guī)定及時(shí)交回財(cái)政、個(gè)別項(xiàng)目資金虛列至往來(lái)科目等情況，應(yīng)逐項(xiàng)甄別，確保資金“顆粒歸倉(cāng)”。

2.結(jié)余在下級(jí)財(cái)政。上級(jí)財(cái)政往往以切塊形式將資金撥付下級(jí)財(cái)政專(zhuān)款專(zhuān)用，下級(jí)財(cái)政或因預(yù)測(cè)不夠精準(zhǔn)，或因項(xiàng)目調(diào)整等形成資金結(jié)余。通過(guò)延伸審核下級(jí)財(cái)政相關(guān)賬目發(fā)現(xiàn)，越是資金量大的項(xiàng)目，形成結(jié)余的幾率也較大。例如，環(huán)境治理、廁所革命、養(yǎng)老體系等重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)資金按預(yù)算數(shù)下達(dá)縣區(qū)財(cái)政，項(xiàng)目結(jié)束后縣區(qū)財(cái)政均存在結(jié)余現(xiàn)象。當(dāng)然，下級(jí)財(cái)政包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，若村級(jí)資金未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一記賬核算，還應(yīng)延伸至村級(jí)核實(shí)資金結(jié)余情況。

3.結(jié)余在中標(biāo)企業(yè)。一是中標(biāo)企業(yè)未完全履行合同多收的款項(xiàng)，將中標(biāo)企業(yè)實(shí)際工作量資金額與合同金額比對(duì)，差額即為多付款項(xiàng)；二是中標(biāo)企業(yè)以虛假事項(xiàng)虛列支出，表現(xiàn)為有合同無(wú)實(shí)物或服務(wù)。

（二）對(duì)策研究

對(duì)結(jié)余資金的關(guān)注是績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)。無(wú)論何種形式的結(jié)余資金，均應(yīng)按照“沉淀資金一律收回”的原則予以收回，盤(pán)活用于亟需的公共財(cái)政領(lǐng)域，并本著“結(jié)余即閑置，閑置即浪費(fèi)”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少沉淀，減少浪費(fèi)。

1.及時(shí)交回財(cái)政。結(jié)余資金要按規(guī)定及時(shí)清理，不得滯留隱匿，不得挪作他用，不得轉(zhuǎn)入往來(lái)科目。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控，由于政策變化、計(jì)劃調(diào)整、不可抗力等原因影響項(xiàng)目執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，避免資金閑置浪費(fèi)。

3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁虛列支出甚至套取資金。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的要按規(guī)定移交紀(jì)檢或司法部門(mén)處理。