徐進(jìn)

摘要：隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作中也出現(xiàn)了許多不不容忽視的問(wèn)題。本文就這個(gè)問(wèn)題談了幾點(diǎn)自己的看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；學(xué)校；中小學(xué)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是學(xué)校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策改革的落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速的增長(zhǎng)，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾學(xué)校。然而，隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作中也出現(xiàn)了許多不不容忽視的問(wèn)題。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理隨意性強(qiáng)

在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理中，絕大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要重視的是教育教學(xué)，不太重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理，致使學(xué)校財(cái)務(wù)管理逐漸邊緣化，特別是近年來(lái)，由于實(shí)行“校財(cái)局管”，學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一在縣財(cái)政部門(mén)或者教育部門(mén)成立的會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，學(xué)校的會(huì)計(jì)主體責(zé)任弱化，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成一種錯(cuò)覺(jué)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)履行的職責(zé)，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)，輕財(cái)務(wù)，重錢(qián)的管理，輕物的管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員的事。領(lǐng)導(dǎo)想起來(lái)就過(guò)問(wèn)一下，想不起來(lái)就放到一邊。存在較強(qiáng)的隨意性。

二、內(nèi)部控制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作與職能的必然要求，根據(jù)這一要求，中小學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，應(yīng)加大建設(shè)力度。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市、縣制發(fā)的有關(guān)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作法規(guī)、制度的要求，結(jié)合本校的實(shí)際工作情況，逐步建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，從目前情況來(lái)看，許多農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度沒(méi)有完全建立起來(lái)，或者雖然建立起來(lái)，卻沒(méi)有得到有效執(zhí)行，形同虛設(shè)，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，為了本學(xué)校的小團(tuán)體利益，甚至違反規(guī)定私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”。嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

三、財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

根據(jù)我們的調(diào)查和了解，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)小學(xué)校的財(cái)會(huì)人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也是糊里糊涂，賬務(wù)處理混亂，票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析，則更是不可能的事。

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾，然而，隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也隨之提出了更高的要求，如何規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行為，提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。筆者就此談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主理財(cái)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)持民主理財(cái)，推行民主理財(cái)，各中小學(xué)校要按照上級(jí)加強(qiáng)中小學(xué)?？茖W(xué)民主理財(cái)管理有關(guān)文件精神，成立民主理財(cái)小組，超過(guò)一定金額的大額支出，由民主理財(cái)小組經(jīng)民主決策后，再由校長(zhǎng)簽批。堅(jiān)持推行校務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度，定期向各全校教職工甚至學(xué)生利用內(nèi)部網(wǎng)站、廣播及板面等形式對(duì)學(xué)校的收入情況，支出情況，及時(shí)公開(kāi)，增加學(xué)校財(cái)務(wù)透明度。真正做到科學(xué)民主理財(cái)。

二、完善內(nèi)部控制制度，提升財(cái)務(wù)管理能力

一要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，因此健全和完善中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度，對(duì)于加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，讓有限義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確各自職責(zé)，如誰(shuí)負(fù)責(zé)原始憑證的記和管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)票據(jù)保管和開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規(guī)定，做到科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，其次完善內(nèi)部牽制制度，確保會(huì)計(jì)崗位不相容職務(wù)的分離，如管錢(qián)、管物就不能管賬，負(fù)責(zé)稽核的就不能再負(fù)責(zé)記賬，負(fù)責(zé)記明細(xì)賬就不能再負(fù)責(zé)記總賬等等；再次，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，就要按照有關(guān)法律法規(guī)及制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立和完善一個(gè)適合本單位財(cái)務(wù)管理需要的相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全會(huì)計(jì)核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會(huì)計(jì)人員監(jiān)管能力。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)和接受上級(jí)單位和主管部門(mén)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)。以有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

從目前農(nóng)村中學(xué)實(shí)際情況來(lái)看，大部分會(huì)計(jì)人員都是由各科任課教師兼任，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，因此在培訓(xùn)時(shí)，第一，應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。比如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，現(xiàn)金管理?xiàng)l列，銀行支付結(jié)算辦法等。第二，可以參照中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度分兩類(lèi)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)制度應(yīng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥锌h自定的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，食堂財(cái)務(wù)制度，基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，預(yù)算管理辦法，政府采購(gòu)管理制度以及其他一些專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用辦法。會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)應(yīng)首先培訓(xùn)中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一報(bào)表格式，按科目逐條進(jìn)行講解，這樣效果更好。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為

財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。教育、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要在各自法定職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的力度。教育部門(mén)要定期對(duì)所屬各中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)各中小學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行抽查。必要時(shí)可進(jìn)行全面的普查。審計(jì)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況，從審計(jì)的角度加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，一定要堅(jiān)持在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息造就，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪的，要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。（作者單位：安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局）