張建軍

隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作也成為擺放在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)農(nóng)村公路仍存在著“只建不管、管養(yǎng)不到位”的現(xiàn)象，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作顯得相當(dāng)滯后，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在問(wèn)題尤為明顯。

一、 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1、 主體意識(shí)弱，有效管護(hù)難到位。地方政府未切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體職責(zé)，主體意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

2、 管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，影響農(nóng)路管養(yǎng)工作正常開(kāi)展。蘇北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)路管理機(jī)構(gòu)為臨時(shí)設(shè)置，沒(méi)有列入編制。縣級(jí)農(nóng)路管理日常工作由縣交通主管部門(mén)或縣公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展，而從事此項(xiàng)工作的人員少，裝備差，辦公設(shè)備也較為缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動(dòng)頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員。而養(yǎng)護(hù)人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)。

3、 道路安全隱患大，制約農(nóng)路管養(yǎng)工作健康發(fā)展。（1）部分地區(qū)農(nóng)村公路絕大多數(shù)是在原來(lái)的簡(jiǎn)易道路的基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級(jí)低，轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行，不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響道路安全通行。（2）農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是另一個(gè)重大的安全隱患。

4、 路政管理困難，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。由于農(nóng)村公路分布廣、線路長(zhǎng)、任務(wù)重，相對(duì)而言，公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。農(nóng)村公路，成為沿線群眾的打曬谷場(chǎng)、堆料場(chǎng)。超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，路面破壞嚴(yán)重，造成“通”而“不暢”，通行能力低。部分道路，由于車輛的超載超限運(yùn)行，路面現(xiàn)已完全損壞，出現(xiàn)新的行路難的局面。

二、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的措施

農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。公路建設(shè)“三分靠建，七分靠養(yǎng)”，只建不養(yǎng)，等于白建。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題，必須建立公共財(cái)政體制下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“建、養(yǎng)、管”并重。

1、加強(qiáng)督促考核，建立長(zhǎng)效運(yùn)行有序的農(nóng)路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。（1）將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的年度目標(biāo)考核。重點(diǎn)考核各縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)配套、上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用、日常管護(hù)開(kāi)展等內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利一致；（2）建立運(yùn)行高效的工作機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。選用一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作一線中去，確保人員相對(duì)穩(wěn)定，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。制定切實(shí)可行的考核激勵(lì)制度，提高管養(yǎng)人員的工作主動(dòng)性和積極性；（3）充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化政府監(jiān)督力，定期召開(kāi)農(nóng)村公路工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)會(huì)，以便于及時(shí)解決問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展農(nóng)路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路的創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平整體提高。

2、建立路政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整。加大對(duì)公路路政管理工作的投入和監(jiān)管力度，做到機(jī)構(gòu)、裝備、制度、監(jiān)督檢查“四個(gè)統(tǒng)一”，在人、財(cái)、物等方面對(duì)農(nóng)村公路的路政管理給予充分保障。注重加強(qiáng)路政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行“專協(xié)結(jié)合”和“管養(yǎng)合一”的管理模式。形成專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管互相結(jié)合，路政專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級(jí)信息員“三員”聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路路政管理新模式。發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，齊抓共管，社會(huì)力量積極配合從根本上保障農(nóng)村公路的安全暢通。

3、因地制宜，分步實(shí)施農(nóng)村公路相關(guān)工程。目前大部分農(nóng)村公路已進(jìn)入大中修周期，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財(cái)力有限，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，無(wú)力解決維修資金，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路破損卻得不到及時(shí)修復(fù)，越來(lái)越破。要針對(duì)農(nóng)村公路道路的實(shí)際，制定維修計(jì)劃，按年度有重點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。

（作者單位：165000黑龍江省大興安嶺地區(qū)交通局農(nóng)村公路管理站）