李金山

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也出現(xiàn)了從事單一農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)減少。與全國(guó)相比，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有許多相同之處，也有一定的特殊性。

1、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大發(fā)展以及我省人口基數(shù)大的原因，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生了前所未有的新變化，出現(xiàn)了規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增多的新趨勢(shì)。

2、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式日益多樣我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與全國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一樣，出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、“離土離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不離土”等多種模式。不同的是我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以“離土不離鄉(xiāng)”為主、其余方式為輔?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的重要載體。年際間勞動(dòng)力跨區(qū)間流動(dòng)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，流動(dòng)的基本趨向是從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)、從農(nóng)村向城市。

3、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域日益廣闊隨著改革開(kāi)放的深化，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟了轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和有中國(guó)特色的多元城鎮(zhèn)道路，形成了向加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、綜合治理生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域多元流動(dòng)的格局：首先，農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)成為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的基本載體。其次，農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了新的重要渠道。再次，城鎮(zhèn)的工礦、建筑、商飲服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。最后，有秩序的向省外、國(guó)外組織勞務(wù)輸出成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要渠道，但以上渠道的吸收能力有待提高。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移，一些制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的因素有如下幾個(gè)：

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底目前，我省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，多數(shù)還停留在“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的轉(zhuǎn)移方式上。 “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，只是特定時(shí)期農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)渡形式。用這種形式并不能最終徹底解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給與非農(nóng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求，在文化層次上嚴(yán)重錯(cuò)位在我省外出打工者中，文化程度普遍偏低?，F(xiàn)代化的設(shè)備的使用和維修對(duì)就業(yè)人員所掌握的知識(shí)和技能，都提出了越來(lái)越高的要求。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有掌握其所需要的技能和知識(shí)，只能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。

3、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與非農(nóng)部門(mén)提供的就業(yè)崗位在供需總量上存在矛盾近幾年，隨著我省農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村中出現(xiàn)了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。而與此同時(shí)，由于全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，吸納的剩余勞動(dòng)力和以前相比少了很多；—哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等各大城市國(guó)有企業(yè)職工下崗分流人員不斷增加；農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢致使非農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱。因此，在短期內(nèi)將所有剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移出去還很困難。

三、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

1、制度因素 我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶(hù)口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶(hù)口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)于農(nóng)民工利益的保護(hù)還沒(méi)有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在困難。

2、農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的需求日益下降改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額一直在下降。這是因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)政策的實(shí)施激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)；許多勞動(dòng)力開(kāi)始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入替代了部分勞動(dòng)；同時(shí)農(nóng)業(yè)科技取得巨大進(jìn)步，科技成果得以廣泛實(shí)施；農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為落后，沒(méi)有為農(nóng)村勞動(dòng)力的直接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造較大的容納空間，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到一定限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。

4、城市化發(fā)展滯后 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛嘗試尋找途徑走出農(nóng)村尋找工作。但是，由于人口城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問(wèn)題日益突出。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)差一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，從根本上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化水平普遍較低，高中以上文化程度的人占總?cè)藬?shù)的25%以下。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專(zhuān)及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。

（作者單位：152200 黑龍江省綏棱縣綏中鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）