李鳳霞

哈爾濱市阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)發(fā)展工作，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社視為深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)。尤其十八屆三中全會(huì)后，省、市政府更加重視包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，不斷出臺(tái)支持合作社發(fā)展的新政策，阿城區(qū)政府也正在積極探索加速我區(qū)合作社發(fā)展的途徑和辦法。

一、基本情況

截止2013年末，全區(qū)已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社267家，合作社成員（社員）6306人，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶2萬戶。按經(jīng)營行業(yè)劃分，種植業(yè)合作社189家，占合作社總數(shù)的70.7%，種植業(yè)中從事糧食種植的125家，占種植業(yè)合作社66.1%；養(yǎng)殖業(yè)合作社41家，占合作社總數(shù)的15.4%；農(nóng)機(jī)合作社21家，占合作社總數(shù)的7.9%；漁業(yè)合作社6家，占合作社總數(shù)的2.2%；林業(yè)合作社8家，占合作社總數(shù)的3%；其他合作社2家。合作社的發(fā)展正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量和有效載體。

從發(fā)展數(shù)量上看，種植業(yè)合作社占合作社總數(shù)的三分之二，糧食種植合作社占種植業(yè)合作社的三分之二。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)經(jīng)營面積1000畝以上糧食種植合作社共8家，成員360戶，經(jīng)營面積17860畝。其中水稻3200畝，玉米14660畝。經(jīng)營土地中成員入社土地10160畝，合作社租入7700畝。機(jī)械化整地面積10550畝，占經(jīng)營面積的59%；機(jī)械化播種面積11490畝，占經(jīng)營面積的64%；機(jī)械化收割面積8560畝，占經(jīng)營面積的48%。按經(jīng)營面積劃分，1000—2000畝的合作社6家，3000—5000畝的合作社1家，5000—10000畝的合作社1家。

二、存在問題

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成效，但就總體而言，尚處在初級(jí)發(fā)展階段，有許多問題需要認(rèn)真解決，主要有：

1、總體數(shù)量多，單個(gè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在125家糧食種植合作社中，經(jīng)營面積1000畝以上的合作社僅8家，占10.4%，真正合作緊密、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社少，合作社的規(guī)模還不大，帶動(dòng)力還不強(qiáng)，很難確立在商品市場(chǎng)中的主體地位。部分合作組織經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益不高，有的合作組織尚處于初級(jí)階段，甚至根本沒有真正發(fā)揮其本身的作用。

2、發(fā)展壯大缺乏資金。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社雖然項(xiàng)目很好，發(fā)展前景也很好，農(nóng)民參與的積極性也很高，但受倉儲(chǔ)能力、加工能力、運(yùn)力能力等限制，無法擴(kuò)大規(guī)模。提高倉儲(chǔ)、加工等能力需要大量資金，合作社由于沒有合法的貸款抵押物，無法籌措到資金，極大地限制了合作社的發(fā)展壯大。

3、管理人員綜合素質(zhì)低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦帶頭人素質(zhì)低、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，是制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。實(shí)踐中看，合作社發(fā)展，需要有一定水平的管理人才，部分合作社主要負(fù)責(zé)人有熱情、沒能力，綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)能力。

4、政策扶持不到位。近年來黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，用于扶持合作社發(fā)展的資金也逐年增加，但為更好更快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，在資金、稅收、信貸等方面對(duì)合作社發(fā)展的支持、扶持力度，還應(yīng)大幅度加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)能人管社。糧食合作社發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因是缺乏有膽識(shí)、善經(jīng)營的能人牽頭辦社管社。今后應(yīng)通過各種渠道，對(duì)糧食合作社負(fù)責(zé)人、種糧大戶、糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，了解糧食專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)行方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及與其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。尤其要辦好糧食合作社和糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策，特別是糧食政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高糧食專業(yè)合作社的管理和運(yùn)營水平。

2、積極引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。阿城區(qū)現(xiàn)有耕地面積119萬畝，1000畝以上合作社經(jīng)營總面積1.78萬畝，占耕地總面積的1.5%，足以說明糧食種植的規(guī)?；潭葮O低。多數(shù)農(nóng)民還在按照高投入、低產(chǎn)出的方式經(jīng)營。十八屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！备骷?jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易提供相應(yīng)服務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)、村組織農(nóng)民連片流轉(zhuǎn)土地的，給予村級(jí)一定工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)流出土地農(nóng)民給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。使土地向合作社集中，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營面積。

3、提供政策和資金支持，加大扶持力度。一是財(cái)政資金支持。合作社發(fā)展難，起步階段更難，國家、省市財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食合作社的資金支持，每年在年度預(yù)算中拿出一定數(shù)量的資金扶持合作社發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供大型機(jī)械、糧食烘干、儲(chǔ)藏、深加工設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，提高糧食合作社規(guī)?；?jīng)營能力，增加產(chǎn)品附加值。二是金融信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，落實(shí)國家金融優(yōu)惠政策，制定本地合作社信貸辦法，幫助解決合作社需資金信貸難的問題；三是增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)規(guī)?；?jīng)營面積超1000畝的糧食種植合作社提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使合作社積極參保，減少種植業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定增收。四是政策優(yōu)惠。各級(jí)部門應(yīng)制訂出臺(tái)具體的的支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施辦法。幫助合作社解決在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。如：土地、水、電、路等方面的問題。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）