姜樹斌

【摘 要】糧食安全不僅是全國人民賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。而要想保證糧食安全的則需要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而大型灌區(qū)對于糧食的增產(chǎn)具有較大的潛力，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，同時也能最大限度的增加糧食的產(chǎn)量，所以需要加大對大型灌區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，從而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；大型灌區(qū)；糧食生產(chǎn)能力；改造

1 大型灌區(qū)在糧食生產(chǎn)中的重要性

1.1 使糧食的產(chǎn)量得以穩(wěn)定提高

我國是一個人口大國，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時還要有必要的糧食儲備，這就需要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。長期以來我國糧食生產(chǎn)得以保持穩(wěn)定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關(guān)系，但與大型灌區(qū)的較高的灌溉保證率和抗自然災害的能力也具有十分顯著的關(guān)系。我國大型灌區(qū)的水源條件都要優(yōu)于中小型灌區(qū)，糧食作物單產(chǎn)較高，而且總產(chǎn)量也較為穩(wěn)定，在很大程度上對保證國家糧食安全具有極其重要的意義。近年來國家對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高度重視，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于自然災害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續(xù)干旱的情況下，我國大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量也能保持穩(wěn)定的態(tài)勢。

1.2 工程條件適合于發(fā)展糧食作物

長期以來我國大型灌區(qū)都作為我國重要的商器糧生產(chǎn)基礎(chǔ)，這與大型灌區(qū)的工程條件是相互匹配的。因為我國大型灌區(qū)建設(shè)之初就是為以糧食生產(chǎn)服務的，所以在用水運行模式設(shè)計、工程規(guī)模、水源類型、調(diào)蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長的特點。這種情況下，更適宜對大宗糧食作物的種植，而不利于發(fā)展多種經(jīng)濟作物種植。近幾年來，部分灌區(qū)利用井渠結(jié)合的形式，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，雖然這種形式對灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區(qū)依然更適宜大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

1.3 具備進一步擴大灌溉面積的水土資源條件

土地生產(chǎn)效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關(guān)系，但并不是所有地區(qū)都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項資源缺乏，同時存在的情況較少。所以要想實現(xiàn)對土地生產(chǎn)中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區(qū)中，土地資源和水資源實現(xiàn)了良好的匹配，具備了擴大灌溉面積的條件下。而當前在我國大型灌區(qū)內(nèi)，所存在的情況是現(xiàn)有的灌溉面積只占規(guī)劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發(fā)為灌溉農(nóng)田。當前不少灌區(qū)是存在著水資源缺乏的情況，但也同時存在著水資源浪費的問題，所以大型灌區(qū)具有較大的節(jié)水潛力。以上這兩種灌區(qū)存在的現(xiàn)狀可以充分的表明，灌區(qū)在糧食生產(chǎn)能力上還存在著較大的發(fā)展空間。

1.4 具有降低生產(chǎn)成本的有利條件

我國在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，更注重于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，但長期以來卻受制于種植規(guī)模小及品種混雜的問題，而這些問題的存在，也是導致糧食生產(chǎn)成本過高的最主要因素，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。大型灌區(qū)的運行模式更適宜于統(tǒng)一種植和集中管理，所以在大型灌區(qū)內(nèi)進行農(nóng)作物的區(qū)域種植和規(guī)模化經(jīng)營，對于提高糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區(qū)改造的具體策略

2.1 加強對大型灌區(qū)社會公益性的認識

大型灌區(qū)對于增加糧食生產(chǎn)能力和穩(wěn)定糧食供給具有明顯的優(yōu)勢，對于保障國家糧食安全極為重要，但大型灌區(qū)工程規(guī)模大，骨干工程的投入遠大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農(nóng)民無法負擔的，責任只能由政府承擔起來，就是說必須承認大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產(chǎn)效益，但在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)的經(jīng)濟效益又低于養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)中糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益則屬最低。在這種情況下，讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)糧食，如果無法在糧食價格上實現(xiàn)合理回報的話，也只能由政府補貼，就是說在目前的情況下，糧食生產(chǎn)本身也具有社會公益性。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃要求地方政府和農(nóng)民自籌資金配套進行田間工程的節(jié)水改造，但從多年來的實際情況看，如果沒有中央資金的引導和支持，這樣的安排很難實現(xiàn)，因此末級渠系改造試點應把糧食主產(chǎn)區(qū)的大型灌區(qū)作為重點，通過試點爭取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩(wěn)定的資金渠道

制約大型灌區(qū)改造的最主要因素是投入不足，盡管國家和地方政府加大對大型灌區(qū)改造的投入，但還遠遠滿足不了實際的需求。大型灌區(qū)的各項工程設(shè)施每年都需要有大筆的經(jīng)費用于改造和更新，這樣就需要有穩(wěn)定的資金渠道，使灌區(qū)的各項設(shè)施充分的發(fā)揮其作用，有效的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此需要財政對于發(fā)展發(fā)啊呢基礎(chǔ)設(shè)施的資金量進行逐年的增加，同時還需要廣開渠道，利用多方面的投資來增加大型灌區(qū)改造的資金。

2.3 完善政府對大型灌區(qū)扶持的各項機制

大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機制政府扶持大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機制包括投入機制、補償機制、運行機制、風險機制等。投入機制主要指以法律形式規(guī)定大型灌區(qū)各類工程改造中，中央財政和各級地方財政應該分擔的份額，并形成財政制度。補償機制主要是落實國家關(guān)于占用農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水補償辦法的規(guī)定，以市場機制和民主協(xié)商相結(jié)合的原則轉(zhuǎn)讓水的使用權(quán)，切實保護糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食作物灌溉用水。運行機制主要指科學界定大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性，客觀評價現(xiàn)行工程折舊有關(guān)規(guī)定的適用性以及享受優(yōu)惠電價的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價形成機制。風險機制主要指政府按照糧食市場需求，在一定時期內(nèi)限制糧食生產(chǎn)致使糧農(nóng)受到損失時所應采取的補償措施和資金支持體系。

2.4 加快對大型灌區(qū)改革的力度

大型灌區(qū)由經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中受到了較大的沖擊，盡管也進行了相應的改革，但其改革的成效并沒有取得取其的結(jié)果。所以應加大對大型灌區(qū)改革的力度，從政策上尋找突破口，轉(zhuǎn)變觀念，秩序漸進，使用水戶積極的參與到管理體制中來，加強各項管理職能，在考慮水價運行成本的基礎(chǔ)上統(tǒng)一核定管理運行費用，使農(nóng)民受益的同時，減輕農(nóng)民的負擔。

3 結(jié)束語

糧食安全不僅關(guān)系到民眾的生活，同時也直接關(guān)系到國家和社會安定團結(jié)，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場經(jīng)濟條件下，要想有效的提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，則需要政府充分的發(fā)揮其職能，彌補市場調(diào)節(jié)中的不足和缺陷，加大對大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，積極調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性，在保證糧農(nóng)的利益的同時，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

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[責任編輯：劉帥]