鄒禮卿

專項整治行動過后，湖南省下一步的工作目標就是按照國家稀土整治工作總體部署要求，完善稀土整治長效工作機制。

多部委正揮刀斬向非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈，讓“黑稀土”無法“漂白”，從而遏制稀土盜采。

日前，工信部、公安部、國土資源部、環(huán)保部、海關總署、稅務總局、工商總局、安監(jiān)總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動方案》。

方案要求，查處非法稀土開采行為；查處違法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為；查處流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為；核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源情況；查處重點案件；建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案等。此次“打黑”行動歷時半年，時間跨度超過往年。

事實上，早在2014年4月以來，由工業(yè)和信息化部牽頭，湖南省經(jīng)濟和信息委員會（以下簡稱“湖南經(jīng)信委”）會同湖南省公安廳、有色金屬管理局等多部門組成專項調(diào)查組，對湖南省稀土市場進行了專項檢查。

經(jīng)過數(shù)月排查，調(diào)查結果出爐。

在湖南經(jīng)信委工作人員提供的《湖南省嚴厲打擊稀土違法違規(guī)行為信息專報》（以下簡稱“專報”）中，記者看到，此次專項行動共查處包括長沙、永州、湘西在內(nèi)的7家涉及稀土違法違規(guī)的企業(yè)，查處涉嫌違規(guī)稀土4400余噸，涉案金額高達7.3億元。

湖南黑稀土洗白路

隨著上述調(diào)查的深入，湖南黑稀土洗白路徑逐漸浮出水面。

有媒體報道，上述7家企業(yè)收售非法盜采和來源不明的稀土礦產(chǎn)品，充當了“黑稀土”“逍遙”市場的“洗白”工具。

有媒體稱，這些“洗白”后的“黑稀土”大量充斥市場，甚至流進兩家總部位于北京的大型央企。但這一消息并未得到湖南省經(jīng)信委工作人員的證實。

“監(jiān)管機構定義的‘黑稀土，包括私挖亂采的稀土和沒有按照國家指令性計劃生產(chǎn)的稀土兩種。如果中國稀土企業(yè)完全按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)的話，產(chǎn)能會受到限制，導致很多企業(yè)出現(xiàn)‘吃不飽的狀況。這個問題一直困擾著我國稀土行業(yè)，也是我國‘黑稀土屢禁不止的根源。”吳辰輝介紹道。

工業(yè)和信息化部印發(fā)的《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部負責計劃的編制、下達、監(jiān)督和管理工作。

然而，有很多企業(yè)仍在指令外進行生產(chǎn)。

“從查處情況看，一些企業(yè)通過多種手段，收購非法盜采和來源不明的稀土礦產(chǎn)品，充當‘黑稀土非法流通的‘白手套，最后再‘合法地賣給下游冶煉分離企業(yè)，極大地擾亂了稀土市場的正常生產(chǎn)秩序?！鄙鲜龊辖?jīng)信委工作人員解釋道。

據(jù)記者了解，被查處的7家企業(yè)盡管分布于湖南省的長沙、永州和湘西州三地，但并非獨立涉案，而是各有分工、合作，形成一條高速運轉(zhuǎn)的“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈，一步步完成“黑稀土”的“洗白”工作。

“非法開采出來的稀土，一般要經(jīng)手多家貿(mào)易公司?！币晃粎⑴c此次整治行動的調(diào)查組工作人員向《法治周末》記者介紹道，“先由一家貿(mào)易公司將‘黑稀土買進來，再銷售給另外一家或多家貿(mào)易公司。后者一般是能開具稀土專用發(fā)票的?！?/p>

這里的稀土專用發(fā)票，指的是稀土專用增值稅發(fā)票。資料顯示，國家稅務總局2012年發(fā)布通知，稱“為加強對從事稀土產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)流通的增值稅一般納稅人的增值稅管理，自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，發(fā)票的密文均為二維碼形式”。此舉意在加強對稀土行業(yè)的監(jiān)管。

而這些不法來源的稀土礦產(chǎn)品因為擁有了稀土專用發(fā)票，身份得以“洗白”?！按撕螅@些被‘洗白的稀土產(chǎn)品再通過正規(guī)渠道，出售到冶煉分離廠手中?！鼻笆稣{(diào)查組工作人員稱。

據(jù)專報信息顯示，上述7家被查處的企業(yè)中，花垣縣和順礦業(yè)有限公司、花垣縣森源礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱“森源礦業(yè)”）、保靖和豐礦產(chǎn)品貿(mào)易有限公司、江華稀土開發(fā)有限責任公司4家企業(yè)更多參與購進“黑稀土”的第一步，而湖南和金商貿(mào)發(fā)展有限公司（以下簡稱“和金商貿(mào)”）、湖南和豐化工有限公司（以下簡稱“和豐化工”）、雙牌縣富益貿(mào)易有限公司（以下簡稱“富益貿(mào)易”）3家貿(mào)易企業(yè)則扮演“白手套”角色。

以森源礦業(yè)為例，據(jù)資料顯示，該公司曾先后從中商國汽（北京）有限公司購進違規(guī)中釔富銪混合稀土礦108.2噸，同時從至少7個私人老板手中收購中釔富銪混合稀土礦約450噸。

此前，曾有媒體報道，前4家企業(yè)收購的非法稀土礦產(chǎn)品，其后漸次流入和金商貿(mào)、和豐化工、富益貿(mào)易3家企業(yè)。而這3家貿(mào)易企業(yè)除了向上述4家生產(chǎn)型企業(yè)進行采購外，還與北京、廣西等其他渠道的稀土礦源保持著貿(mào)易往來。

“后3家企業(yè)在收購了違規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品（稀土）后，同時給產(chǎn)品（稀土）開具了稀土專用增值稅發(fā)票?！鼻笆稣{(diào)查組工作人員對《法治周末》記者解釋道，“這些產(chǎn)品被‘漂白后，不能說它是合法的，但對于冶煉分離企業(yè)來說，很多是只要有發(fā)票就可以采購?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士曾公開表示，稀土專用增值稅發(fā)票，與之前稀土行業(yè)實行的普通增值稅發(fā)票并沒有明顯的不同，只是增加了加密功能，“只要以前開出過稀土增值稅發(fā)票的稀土公司，包括貿(mào)易商，不管是不是擁有指令性計劃，都可以申請得到，獲取專用發(fā)票的門檻并沒有太大限制”。

“因此，專業(yè)發(fā)票制度對于行業(yè)的管理效果并不大?！眳浅捷x說。

打不盡的黑稀土

“在盜采私礦、私自分離、私自冶煉、然后以不含稅的產(chǎn)品銷售的黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈上，國家屢打不盡，跟這里存在官商勾結有關系，”10月31日，中國國土資源經(jīng)濟研究院資源經(jīng)濟管理研究室副主任李瑞軍告訴記者。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的副會長王琴華表示，稀土行業(yè)的生產(chǎn)秩序仍有待規(guī)范。經(jīng)過前一段時間的整頓，取得了階段性成功，但是非法開采、無計劃指標生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，造成稀土市場價格大幅下降，壓縮合法企業(yè)的利潤空間。取締黑色產(chǎn)業(yè)鏈仍是十分艱巨的任務。

王琴華提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年稀土礦非法開采量、非法生產(chǎn)和冶煉分離產(chǎn)品量分別達到4萬噸和5萬噸左右，但是這也僅是推測，“真實的量很難說清”。

令李瑞軍痛心的是，我國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。尤其是，按照目前的開采量，我國中重稀土再開采15年左右便已經(jīng)到了無稀土可采的境地。而且中重稀土比輕稀土富含更多的金屬元素，而且是比輕稀土元素價值更高的金屬元素，所以在價位上是輕稀土的十倍左右。

10月31日，一位進出口貿(mào)易公司人士表示，雖然國家重拳打擊之下，很多公司都不敢向境外走私稀土，但是他們公司依然可以每天走10到20噸，收費標準是每公斤5元。昨天還走了一批，是從廣東到香港然后再轉(zhuǎn)運國外的。

上述進出口貿(mào)易公司人士說，他們能走成當然是因為公司在地方和海關都“有路子”，能通過各地以及海關等的檢查。

管理應制度化、常態(tài)化

對長期存在的黑稀土問題，某稀土企業(yè)負責人賈穎燕表示，目前沒有更好的解決辦法，只能從限制產(chǎn)能著手。

然而，伴隨這一問題而來的是，我國目前已經(jīng)開始大力支持六大稀土集團的組建工作。

“日益激烈的競爭環(huán)境，讓產(chǎn)能限制這一方法無法實施。”吳辰輝表示，要想根絕“黑稀土”，從源頭上打擊稀土的非法開采，促進稀土行業(yè)健康發(fā)展，必須把管理措施制度化、常態(tài)化，才能起到更好的效果。

他提出，我國應該盡快出臺國家稀有金屬生產(chǎn)銷售管理條例，完善開采、冶煉分離、深加工、貿(mào)易、廢料回收利用等稀土生產(chǎn)經(jīng)營項目的審批制度，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業(yè)提供操作性強的標準。

中國稀土學會副秘書長張安文也認同了這一觀點：“我們還要進一步明確各部委間及地方政府部門的責任分工，把執(zhí)法工作重心下移，形成省市縣鄉(xiāng)各級政府、部門之間高效協(xié)作的稀土生產(chǎn)銷售監(jiān)管體系?！?/p>

對此，湖南經(jīng)信委工作人員表示，專項整治行動過后，湖南省下一步的工作目標就是按照國家稀土整治工作總體部署要求，完善稀土整治長效工作機制。

“我們會建立一個省級稀土開采、冶煉分離、回收利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，將生產(chǎn)能力、原料來源、生產(chǎn)及銷售數(shù)量、銷售去向等數(shù)據(jù)填表建檔；對稀土生產(chǎn)企業(yè)，包括稀土資源回收利用企業(yè)進行檢查，及時查處違法違規(guī)行為；對工信部聯(lián)原函〔2013〕344號文提供的68家核查企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，重點跟蹤，防止出現(xiàn)反彈，維護正常的稀土生產(chǎn)和市場秩序?！痹摵辖?jīng)信委工作人員表示。

同時，上述工作人員介紹，湖南省還會切實加強和改善稀土管理工作，支持指導湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團加快推進稀土資源整合和企業(yè)聯(lián)合重組工作，將集團公司培育成為集稀土開采、冶煉分離、精深加工、應用研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團，打造省級稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。