張桂寧

摘 要： 開展突發(fā)事件的應急演練教學培訓，可使應急管理培訓工作更具有針對性和實用性。對應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)進行了需求分析；對應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)的結構和應急突發(fā)事件的處置流程及體系結構進行了研究和設計；給出了提高培訓學員對突發(fā)事件的處置能力的基本思路和方法。

關鍵詞： 應急培訓； 模擬演練； 系統(tǒng)平臺； 流程

中圖分類號：TP302.1 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）11-78-03

Design and research of emergency training simulation system

Zhang Guining

（Department of Electronic Equipment and Information Management， Shaanxi Academy of Governance， Xi'an， Shanxi 710068， China）

Abstract： Emergency teaching training will enable the emergency management training work more targeted and practical. The requirement of emergency training simulation system for emergency response training is analyzed. The teaching simulation process， the system structure of training system and emergency are researched and designed. The basic idea and method to improve the training of emergency response capability are given.

Key words： emergency training； simulation exercises； system platform； technological process

0 引言

近年來，國內(nèi)各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，從舉世震驚的“5.12”汶川特大地震 、青海玉樹地震到甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災害；從重慶開縣特大井噴事件、松花江水污染事件到山西襄汾縣“9.8”特大尾礦庫潰壩事件等事故災難；從SARS、三鹿奶粉事件到禽流感疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；從新疆烏魯木齊“7.5”事件、成都“6.5”公交車燃燒事件到舉國關注的昆明火車站暴力恐怖事件等社會安全事件。一次次的災難考驗著我國政府對突發(fā)事件的應急管理能力，應急管理能力和水平已經(jīng)成為各級政府領導干部依法行政能力和公共管理能力的重要指標。因此，建立以風險分析與評估為基礎的政府應急演練制度，應對和有效處置突發(fā)事件成為政府管理不可回避的重大挑戰(zhàn)和常態(tài)任務。

目前，迫切需要搭建一個以應急管理培訓模擬演練為核心的應急培訓平臺，圍繞重、特大突發(fā)事件開展培訓教學和演練，重點進行應對突發(fā)事件實例指揮演練，提高應急指揮處理的實戰(zhàn)技能，形成一整套以信息報送、風險分析、應急協(xié)調(diào)、指揮決策、現(xiàn)場處置、資源保障、輿情引導等相關專題知識模塊為培訓內(nèi)容的、完備的、科學的綜合處理訓練系統(tǒng)，使各級領導干部切身感受突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程和處理流程，充分把握突發(fā)事件應對的基本原則和關鍵要素，提高應急決策、指揮和媒體溝通能力等應急管理綜合能力和水平，真正做到應急教學培訓與及時總結改進實際工作緊密結合。

1 應急培訓模擬演練系統(tǒng)平臺的需求分析

由于突發(fā)事件的隱蔽性、不確定性和突發(fā)性等特性，使得我們的應對工作具有很大挑戰(zhàn)。我們只能通過日常的應急模擬訓練才能發(fā)現(xiàn)應急管理中的漏洞，逐漸形成和提高應急管理機制，優(yōu)化應急事件處置流程，同時提高應急指揮人員的應急處置能力。

1.1 模擬演練平臺的穩(wěn)定性與經(jīng)濟性

應急演練是為提高人們的安全意識和逃生技能，應急指揮決策的科學性、及時性是檢驗、評估政府機構和部門應急能力的重要手段。傳統(tǒng)的應急實戰(zhàn)演練需要動用大量的人力、物力，同時受經(jīng)費、場地、氣候條件等各種條件限制，演練效果難以得到有效保障。而采用模擬演練計算機平臺，通過相關部門參與，參演人員在系統(tǒng)上扮演相應角色，實現(xiàn)人與高度仿真的、模擬現(xiàn)實的虛擬環(huán)境的自然交互，不僅可以提高推演的真實度、提高演練的覆蓋面，還可以大大降低演練成本、反復演練，為綜合實戰(zhàn)演練做好準備，提高演練效果。

1.2 增強應對突發(fā)事件的風險防范意識

開展應急演練培訓，通過模擬真實發(fā)生的突發(fā)事件使參訓人員身臨其境，直接感受并認識、了解突發(fā)事件，增強風險防范意識和識別能力，學習和掌握應急知識和技能，提高應急時刻的自救和互救能力。

1.3 檢驗和分析預案的合理性和有效性

預案的制定是否合理，有無缺陷，經(jīng)過實際的推演很容易得到判斷。對突發(fā)事件的應急處置而言，無大/小事件的區(qū)別，所有突發(fā)事件都是大問題，只有在早期盡可能多地發(fā)現(xiàn)問題，應急處置工作能夠順利開展的幾率才會越大，各種人員和財產(chǎn)損失的幾率才能降到最低。通過應急模擬演練可以檢驗并找出應急預案中通信、組織及流程等各環(huán)節(jié)存在的問題，針對存在問題，挖掘預案需要進一步改進和完善的地方，有效地檢驗預案的可操作性，從根本上保證面對突發(fā)事件時能夠快速、高效地采取應對措施[1]。

1.4 提高面對突發(fā)事件響應能力

通過應急模擬演練，必然能夠提高和促進政府及各級領導干部應對突發(fā)事件的分析判斷、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力；同時促進應急管理和救援人員對突發(fā)事件情景的熟悉，提高實戰(zhàn)、協(xié)調(diào)、合作、溝通的能力；進而提升整個社會的應急響應能力。

2 應急管理培訓教學模擬演練系統(tǒng)的設計

2.1 應急管理培訓平臺系統(tǒng)構成

應急管理培訓平臺應該具備以下特點：①以信息技術為支撐，軟硬件相結合；②以公共安全科技為核心；③具有日常管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應急聯(lián)動與總結評估等功能。根據(jù)上述特點及功能分析，設計系統(tǒng)結構如圖1所示。

本系統(tǒng)主要包括基礎支撐、綜合應用、數(shù)據(jù)庫、移動指揮平臺、接入終端等系統(tǒng)模塊[2]?；A支撐系統(tǒng)包括應急通信、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換與共享交換、視頻會議和圖像介入等系統(tǒng)。應急通信系統(tǒng)是應急平臺的核心，是應急值守和突發(fā)事件處置不可或缺的工具手段，應充分滿足普通電話調(diào)度、電話會議、多路錄音、多路傳真以及多制式短信復合通信需要，同時兼?zhèn)浜Ａ夸浺艉蛿?shù)據(jù)存儲管理，以及自異常檢測、自動短信告警和斷電逃生等智能維護管理功能，確保聯(lián)絡方式的安全暢通；計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)提供網(wǎng)絡、存儲和運行設備等服務支持，滿足突發(fā)事件信息接報、圖像傳輸、視頻會議和指揮調(diào)度等功能要求，保證整個系統(tǒng)穩(wěn)定有效運行；數(shù)據(jù)交換和共享交換提供基礎數(shù)據(jù)的應用和借調(diào)；視頻會議和圖像介入系統(tǒng)使各實體的動態(tài)變化和交互信息進行實時顯示，為指揮人員提供應急過程的協(xié)同工作和異地會商及對事件發(fā)展的視頻監(jiān)控。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提供任務推演過程中所需的各種基本數(shù)據(jù)信息，它是整個推演的數(shù)據(jù)基礎[3]。其中，模型庫提供推演中需要的所有模型實體；空間信息提供場景中所需的各種資源信息，如氣象、交通、人群及災害蔓延等；預案庫包含所有的演練方案，是整個推演的數(shù)據(jù)核心，而每一個演練方案又包含整個推演過程的完整任務時序及作業(yè)時序；案例庫提供培訓中所需的所有案例。應急模擬演練系統(tǒng)是按照突發(fā)事件處置邏輯而設計的多媒體課件，通過場景播放引導學員進行模擬推演和角色扮演，并在每個演練任務完成后，將學員的演練過程進行回放展示出來，供教師和學員進行討論、分析點評等；綜合應用系統(tǒng)包括綜合業(yè)務管理、預警預測、風險監(jiān)控、指揮調(diào)度和輔助決策，用以完成培訓教學平臺綜合服務功能；接入終端系統(tǒng)主要包括手持移動設備、大屏、定位監(jiān)測、電話傳真、指揮席等外部設備。

2.2 應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)的總體流程設計

從圖1我們可以看出，本文中應急模擬演練系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的綜合業(yè)務系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，而是應急管理培訓平臺系統(tǒng)中的核心系統(tǒng)，應急管理培訓平臺系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)都是支撐和為其服務的。

應急模擬演練系統(tǒng)主要有兩個功能，一是教學培訓，二是模擬演練[1]。教學培訓主要是通過以真實發(fā)生過的突發(fā)事件為案例進行全過程的分析和講解，使學員直接獲得相應的知識。而模擬演練是通過應用虛擬現(xiàn)實技術和GIS技術等三維虛擬仿真、動態(tài)博弈、決策標繪信息技術，真實模擬突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程。將學員置于逼真緊張的突發(fā)事件狀態(tài)中，感受場景渲染的緊張氣氛和突發(fā)事件發(fā)展的時間壓力，如同身臨其境。使學員（培訓者）體驗到應急響應過程中人員調(diào)動、物資調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)等多角色分工合作的突發(fā)事件處置情景，從而在有限資源、有限時間的條件下，進行事件態(tài)勢和周邊風險隱患分析，同時提高協(xié)調(diào)配合、指揮決策能力。德國危機管理專家強調(diào)“演習過程就是目的”[6]。本文圍繞應急模擬演練系統(tǒng)兩個主要功能設計培訓演練流程，如圖2所示。

本文設計的主要目標是對應急預案展開推演，以檢驗并完善預案的可行性，為學員提供形象生動的培訓環(huán)境，并對實際應急處理提供輔助作用。所以根據(jù)危機處置和應對的邏輯過程，應急演練的流程為：①教師制定演練計劃、編制推演腳本；②突發(fā)公共事件發(fā)生和前期響應、處置；③災情確定與分析；④學員按照分配進行角色扮演，建立應急組織機構并制定實施方案；⑤方案實施后信息反饋、新問題的出現(xiàn)和新一輪推演；⑥教師對演練過程進行評估。在本模擬演練的業(yè)務流程中，教師通過接入終端系統(tǒng)播放場景、發(fā)送問題、注入突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展信息，控制上課進程，引導學員定方案、出決策，并對整個推演過程進行總結點評[4]。學員體驗突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的流程，學習和掌握應急處置的基本原則和關鍵點，提高突發(fā)事件決策水平和實戰(zhàn)能力。同時，通過演練可以挖掘預案設計中的問題和不足，為預案的設計提供完善建議；找出演練過程中的問題，如演練流程設計、素材選擇、問題設計等方面的不足，為今后不斷完善、優(yōu)化實訓課程提供借鑒，實現(xiàn)學學相長。

[突發(fā)事件發(fā)生] [制定演練計劃][編制推演腳本][教師][建立應急組][方案制定實施][評價分析][錄像回放][結果信息反饋][新一輪推演][綜合客觀評價分析，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為問題學習創(chuàng)造實際條件，進一步充實案例庫][學員進入角色][模擬演練][演練評估]

圖2 應急演練功能流程圖

2.3 應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)的體系結構

應急模擬演練系統(tǒng)是一個綜合性的系統(tǒng)，包括運維管理系統(tǒng)、實訓教學系統(tǒng)、應急交互處置系統(tǒng)、演練評估系統(tǒng)等子系統(tǒng)。本文提出的系統(tǒng)結構如圖3所示。

[素材展現(xiàn)＼&案例分析＼&災害實景＼&預案培訓＼&案例制作＼&][實訓教學

系統(tǒng)] [災害場景＼&啟動預案＼&風險分析＼&信息匯聚＼&動態(tài)信息監(jiān)控＼&指揮調(diào)度＼&媒體應對＼&] [應急交互處置系統(tǒng)] [評分登記＼&演練回放＼&過程評估＼&能力評估＼&][演練評估

系統(tǒng)] [系統(tǒng)

維護＼&數(shù)據(jù)

維護＼&設備

技術＼&][運維

管理

系統(tǒng)]

圖3 應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)的體系結構圖

從圖3可以看出，應急培訓教學模擬演練系統(tǒng)以應急交互處置系統(tǒng)為核心，其他功能模塊都為其服務。運維管理系統(tǒng)包括系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)維護、設備技術等，用于模擬演練過程中為實訓教學系統(tǒng)和應急交互處置系統(tǒng)工作運轉(zhuǎn)提供各類相關數(shù)據(jù)和系統(tǒng)維護功能[5]；同時實訓教學和應急交互處置系統(tǒng)運行每次的演練處置數(shù)據(jù)案例可以存儲于運維管理系統(tǒng)中，這些信息數(shù)據(jù)在以后的教學培訓演練中可以作為重要的參考。實訓教學系統(tǒng)主要是將教學培訓演練過程中交互處置的動態(tài)發(fā)展信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成可視化界面表現(xiàn)出來，對各實體的動態(tài)變化和交互信息進行實時顯示，顯示內(nèi)容包括災害場景信息，各種角色的實時狀態(tài)、媒體應對等。應急交互處置系統(tǒng)負責整個推演的具體執(zhí)行過程，接收運維管理系統(tǒng)和實訓教學系統(tǒng)發(fā)送的消息和數(shù)據(jù)，進行具體的操作和運行，并將反饋數(shù)據(jù)發(fā)送回運維管理系統(tǒng)和實訓教學系統(tǒng)。演練評估系統(tǒng)包括評分登記、演練回放、過程評估和能力評估。教師會跟進、評鑒和記錄應急推演的發(fā)展以及培訓參演人員工作的情況，并配合視頻實時錄播，保證演練中危機決策和措施能被如實記錄。在此基礎上對培訓參演人員的決策和處置能力做以評估，以分析演練中行為的合理性，查找不足。同時針對存在的問題和不足做相應的查漏補缺學習。

3 結束語

應急模擬演練是現(xiàn)代應急管理的一項重要內(nèi)容，本文對應急管理培訓教學模擬演練系統(tǒng)進行了設計，該系統(tǒng)是一個結合了應急管理技術與應急專業(yè)知識的多種突發(fā)事件應急處置模擬演練平臺。培訓演練過程以一個完整的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的流程來設計，涵蓋了教師與學員在突發(fā)事件發(fā)生后快速進入角色，對事件進行研判，各個角色按照預案的規(guī)定對突發(fā)事件進行處置，為現(xiàn)實情況中突發(fā)事件的決策部署提供良好的實訓平臺，使學員熟練掌握整個處置流程和注意事項，提高風險分析、信息收集、危機協(xié)調(diào)、指揮決策和危機公關等危機管理方面的實用技能，提升了廣大領導干部在突發(fā)事件發(fā)生時的處置能力和效果。

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