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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革考驗(yàn)政治智慧

2014-04-29 00:44黨國英
國土資源導(dǎo)刊 2014年11期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則

黨國英

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,理論上美妙無比,操作起來卻左右為難。但這件事必須做,而如何做卻需要很高的政治智慧。

農(nóng)村股份社的分紅問題,已經(jīng)成了一個公共領(lǐng)域的政治問題。在這個問題上,農(nóng)村集體與政府之間都把私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“誰投入誰收益”這一普世準(zhǔn)則放到一邊,各自拿出其他準(zhǔn)則相互拮抗。農(nóng)民方面秉持傳統(tǒng)宗法準(zhǔn)則,以男人為本,男人娶回來外村女人,以及他們的子女,視同本共同體的人,可以享受分紅。政府方面則堅(jiān)持一種有瑕疵的合法性準(zhǔn)則:一是以“戶籍人”為本,不論男女以及他們的配偶、子女,都對保留他們出生地為戶籍登記地有優(yōu)先權(quán)利,并因此賦予他們享受集體資產(chǎn)的收益權(quán);二是對與他們無婚姻關(guān)系的各類人,例如外地打工者,即使他們是本地常住居民,也不能享受分配權(quán)。

農(nóng)民與政府的博弈至少使一個共識浮出水面,那便是將集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與社區(qū)成員權(quán)分開。這是深化改革的首要目標(biāo),但改起來不容易。

一個人可以只是社區(qū)成員;也可以既是社區(qū)成員,又是經(jīng)濟(jì)組織成員。兩種成員權(quán)自然很不相同。集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán),會享有分紅收益;社區(qū)成員權(quán)會享有公共服務(wù),其中包括社會醫(yī)療保障這種很實(shí)惠的收益。這種劃分,在組織形式上,便是由不同組織承擔(dān)不同的職能。村委會承擔(dān)公共事務(wù)職能,為包括外來人口在內(nèi)的所有社區(qū)成員服務(wù);集體股份社則決定資產(chǎn)經(jīng)營,僅僅為經(jīng)濟(jì)組織成員服務(wù)。這項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)不錯,但操作起來也不順利。村委會辦理公共事務(wù),錢從哪里來?讓股份社切割一定比例好么?比例多大合適?長遠(yuǎn)看,村莊的公共開支要靠政府公共財(cái)政全覆蓋解決問題,但短期怎么辦?這又是一個公共領(lǐng)域的政治問題。

花一定力氣,把上述兩種成員權(quán)及其組織載體劃分清楚后,政治角力并沒有終結(jié),集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的確定仍然是一個不小的政治問題。“以宗法為本”確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的辦法必須堅(jiān)持到底么?顯然不行。這個做法意味著股權(quán)要不斷調(diào)整,且這種調(diào)整與家庭人口數(shù)量的變動有關(guān),而與家庭對集體經(jīng)濟(jì)的投入沒有直接的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)。股權(quán)的分散與不穩(wěn)定,不利于集中決策,自然也不利于企業(yè)家精神在組織內(nèi)發(fā)揮作用。怎么辦?最好是在股權(quán)量化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行股權(quán)固化,或者至少一個時點(diǎn)以前的“成員權(quán)”固化,而此時點(diǎn)以后的“成員權(quán)”必須與投入掛起鉤來。但是,這個時點(diǎn)是什么年份?其實(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)無法說明哪一年作為切割時點(diǎn)更合理。與“成員權(quán)”掛鉤的投入數(shù)量究竟是多少,也不能取經(jīng)濟(jì)學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)闆]有優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個限定范圍的成員權(quán)的買賣,對投入者的意義不大。如果有優(yōu)惠,幅度多大才合理?這又不是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)問題,而是一個政治問題。

我國西部某市曾經(jīng)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”,其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革做得有聲有色。據(jù)了解,這個市的某村莊竟然在“土地承包權(quán)永久不變”的改革任務(wù)完成后,又悄悄地調(diào)整土地承包關(guān)系。這個村如此,其他村又如何?。

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