楊雪冬

[摘 要] 農田水利建設是我國水利建設的重要組成部分，更是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎保障。近年來，我國逐步提高對農田水利建設的重視程度，在深化水利改革與發(fā)展過程中，將農田水利建設作為重點，要求中央和省級財政加大對農田水利建設的資金投入力度，這為農田水利發(fā)展構建了良好的資源輸入環(huán)境，有利于緩解農田水利建設資源不足的現(xiàn)狀。本文對資源輸入背景下的農田水利發(fā)展路徑進行探討。

[關鍵詞] 資源輸入 農田水利 水利建設

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0283-01

一、資源輸入對農田水利發(fā)展帶來的積極影響

2011年，中央發(fā)布1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，該文件進一步明確了我國水利事業(yè)建設在國家發(fā)展中的重要位置，并且詳細分析了新形勢下的水利戰(zhàn)略地位，突出強調了農田水利建設的薄弱環(huán)節(jié)。文件中指出，“要健全我國農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要增加農田水利建設投入，引導農民資源投工投勞?！蓖瑫r，文件中還指出，“未來10年從土地出讓收益中提取10%投入到農田水利建設中”，也就是約有2700億元建設資金將用于農田水利建設，這在一定程度緩解了農田水利建設的資金壓力，給予了農田水利建設充足的資金保障。此外，文件中提倡不僅要加大公共財政對水利的投入，而且還要加強金融對水利建設的支持力度，積極引導社會資金投資水利建設，完善水利建設資金的多渠道輸入機制。隨著我國對農田水利建設的關注程度不斷提高，資源投入力度的不斷加大，農田水利建設必須要借此契機，大膽創(chuàng)新、用于變革，建立健全農田水利建設與管理新機制，推動農田水利建設快速發(fā)展。

二、資源輸入背景下的農田水利發(fā)展路徑

1.完善農田水利法律制度

在資源輸入的背景下，應當加快完善我國的農田水利法律制度，借助法律對農田水利工程的投資者進行規(guī)范，從而確保農田水利設施的管理與維護工作有序進行。在這一過程中，各級地方政府作為指導者，主要負責對遵守法律的水利工程投資主體進行補助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無限制地開發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設水利灌溉設施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國家應當頒布實施《農田水利設施管理法》，并從以下幾個方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應進一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農田水利建設服務；其二，水利設施。應以文件政策的形式，制定與農田水利設施建設相關的優(yōu)惠補貼政策，從而使希望參與小型農田水利設施建設的農民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進我國農田水利基礎設施的完善。

2.建立農田水利設施建設投資補償機制

為了減輕農民在農田水利設施建設中的經(jīng)濟負擔，我國應建立投資補償機制，完善中央和地方財政補貼制度。具體應從以下兩個方面著手：首先，完善農田水利設施建設貸款政策。國家與各級地方政府，應當針對農田水利基礎設施建設貸款方面制定相應的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機構可以哪些優(yōu)惠形式為農田水利設施建設提供貸款，而國家則應當給予金融機構相應的補償，這些內容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機構應當建立健全風險管理機制，借此來確保用于農田水利設施建設的貸款資金能夠獲得合理使用。同時，在貸款過程中，要嚴格對工程項目進行審查，并對貸款人進行資信評級，依據(jù)評級結果審批貸款，這樣可以降低貸款的風險程度。此外，為進一步提高貸款質量，還應當規(guī)定負責貸款的金融機構制定壞賬補救措施，若是貸款無法如期收回，政府有關部門應給予補償，保障金融機構的利益不受損失。其次，加大財政性補貼力度。在補貼比例方面，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，并結合我國的基本國情，制定出最為合理的補貼比例。通過對水利設施建設投資者的補貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟負擔，這有助于推動我國農田水利事業(yè)的建設發(fā)展。

3.大力推進農田水利基礎設施建設

在農田水利基礎設施建設方面，應投入更多的建設資金，以滿足農民生產(chǎn)、生活需求。首先，整改現(xiàn)有小型農田水利基礎設施，通過配套整修、擴容清淤、加固除險等措施，增強水利設施的抗災減災能力。尤其要綜合整治河道堤防，對病險水庫進行除險加固，建立健全防洪保障體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次，重視高效節(jié)水灌溉工程建設，完善相關配套設施，逐步實現(xiàn)大型灌區(qū)由節(jié)水向高效用水轉變。再次，徹底解決農村飲水困難問題，提高農村供水保證率，保障農民飲水安全，從而逐步提升農民的生活質量。

4.提高農田水利節(jié)能灌溉科技含量

在資源輸入背景下，農田水利發(fā)展應加大水利技術研究資金投入，積極推廣節(jié)能灌溉技術，提高節(jié)能灌溉的科技含量，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級水利部門要提高農田水利科學研究的重視程度，在條件適宜的地區(qū)開展新設備、新技術、新工藝、新材料的試點科研工作，運用科學技術提高節(jié)能灌溉的成效。同時，還應當重視農田水利人才的培養(yǎng)，加大各大院校對水利人才的培養(yǎng)力度，使人才積極投身到農田水利建設中來，改善農田水利節(jié)能灌溉落后的現(xiàn)狀。

結論

總而言之，隨著我國農田水利建設資源投入力度的不斷加大，能夠有效緩解農田水利發(fā)展資源不足的現(xiàn)狀，使得我國農田水利事業(yè)發(fā)展迎來了良好契機。為此，農田水利建設必須充分發(fā)揮資源應有的效益，加大農田水利基礎設施完善力度，建立健全投資補償機制，重視農田水利節(jié)能灌溉工程建設，使農田水利建設真正滿足農民生產(chǎn)、生活所需，從而推動我國水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

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