張迎春

摘 要 網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情對(duì)社會(huì)影響和作用將越來(lái)越大，因此，必須高度重視。首先介紹了互聯(lián)網(wǎng)輿情的概念與特點(diǎn)，然后對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后對(duì)其引導(dǎo)和管理提出了解決思路。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 管控 輿情困境 傳統(tǒng)輿論

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為龐大的公共信息集散地和民眾參政議政最常用的平臺(tái)，社會(huì)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的群體性情緒、意見(jiàn)與要求等形成的互聯(lián)網(wǎng)輿情，是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，最直接、快速地反映了社會(huì)各個(gè)層面的輿情狀況與發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且隨著網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)輿情對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響力越來(lái)越大，受到相關(guān)部門的高度關(guān)注和重視?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情較其他輿情形態(tài)更為復(fù)雜，為管控工作帶來(lái)了新的課題。

1網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與特點(diǎn)

本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。輿情和輿論存在一定區(qū)別。國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為輿論是多數(shù)人的共同意見(jiàn)，即需要持有某種認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達(dá)到一定的量。而輿情是人們的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，不需要得到多數(shù)人認(rèn)同，是多種不同意見(jiàn)的簡(jiǎn)單集合。當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時(shí)就可以向輿論轉(zhuǎn)化，因而輿情是一個(gè)比輿論包含內(nèi)容更為寬泛的概念，對(duì)輿情的管控就是要使輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論。

與其他輿情形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有許多自身特點(diǎn)：（1）內(nèi)容龐雜性：一是話題多元化。網(wǎng)絡(luò)輿情話題涉及到境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面，有些還是上述方面的綜合反映；二是內(nèi)容載體豐富。新聞跟帖、論壇帖子、即時(shí)通訊、微博、博客、微信等都是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的載體；三是表現(xiàn)形式多樣。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅表現(xiàn)為圖文信息，還可以是影像視聽(tīng)資料或其他網(wǎng)絡(luò)傳播方式。（2）現(xiàn)實(shí)互動(dòng)性：一是輿情反映現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情所表達(dá)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)傾向，其根源和指向仍然是現(xiàn)實(shí)生活中存在的現(xiàn)象和問(wèn)題；二是輿情反作用于現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情可以加速現(xiàn)實(shí)事件的爆發(fā)或惡化，也可以通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判有效預(yù)防和治理現(xiàn)實(shí)事件；三是與現(xiàn)實(shí)同步互動(dòng)，一方面網(wǎng)民可以隨時(shí)將現(xiàn)實(shí)事件上傳到網(wǎng)絡(luò)，成為網(wǎng)絡(luò)輿情，另一方面，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體也在進(jìn)行互動(dòng)。（3）情緒感染性：一是主觀性較強(qiáng)，出現(xiàn)誘發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)民的第一言論反應(yīng)首先是出于直覺(jué)的言論，即不深入思考事件的原因，只從自己的價(jià)值觀出發(fā)表達(dá)觀點(diǎn)；二是容易引起從眾心理，網(wǎng)絡(luò)共同體的存在以及網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性，使得某種情緒極易得到快速傳染。（4）總體可控性：一是網(wǎng)絡(luò)具有內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)共同體”、以及潛伏著的“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”等都具有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情起到控制和引導(dǎo)的可能；二是技術(shù)可控性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和分析提供了可能，通過(guò)這些技術(shù)，可以有效減少不良網(wǎng)絡(luò)輿情，達(dá)到管控目的。

2互聯(lián)網(wǎng)輿情現(xiàn)狀困境

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)主流媒體營(yíng)造的輿論基本上都是官方輿論，由于是由行政命令加以引導(dǎo)，再加上單向傳播的技術(shù)手段，使其缺乏民間自發(fā)輿論的功能。現(xiàn)在輿論依托了網(wǎng)絡(luò)媒體，各種網(wǎng)站都提供有發(fā)表意見(jiàn)的園地，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性使網(wǎng)民可以在上面公開(kāi)表達(dá)自己對(duì)社會(huì)、公共事務(wù)的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)，并且不用使用真實(shí)姓名，由此充分保證了發(fā)表意見(jiàn)者的個(gè)人權(quán)利和隱私安全。但因此使互聯(lián)網(wǎng)輿情的出現(xiàn)異化、各種困境：

（1）互聯(lián)網(wǎng)輿情的異化

現(xiàn)實(shí)生活中，民意反映的集約性、普遍性、可視性日益在互聯(lián)網(wǎng)輿情中得到了最為明顯的反應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“兩面性”、公共事務(wù)的復(fù)雜性和公眾心理的偏差性，又使互聯(lián)網(wǎng)輿情出現(xiàn)一定的價(jià)值偏離與變異。

（2）互聯(lián)網(wǎng)輿情與信息源的困境

在互聯(lián)網(wǎng)輿情的形成過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)輿情與信息源之間存在著距離，有的新聞或者是信息源受角度及空間所致，報(bào)道并傳播的事件本身并不確切，有些甚至是謠言。網(wǎng)絡(luò)寫作和發(fā)言沒(méi)有傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督審查監(jiān)管體系，而所屬網(wǎng)站在現(xiàn)有條件下又很難扮演傳統(tǒng)媒體的審查職能，所以很容易出現(xiàn)隱私披露，黃色非法色情集散地，謾罵與虛假信息發(fā)布等問(wèn)題。

（3）言論自由與名譽(yù)權(quán)的困境

網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性，使網(wǎng)民對(duì)他人、單位、社會(huì)等的攻擊和謾罵成為一種可能。在一些訪問(wèn)量很大的商業(yè)網(wǎng)站新聞后面的留言或論壇里，都能見(jiàn)到有各種各樣的有辱人格的小道消息發(fā)布，或是更赤裸的人身攻擊。

（4）信息安全及情緒性的困境

網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展，伴隨著一些不可忽視的安全問(wèn)題：一是信息安全問(wèn)題日益突出。西方敵對(duì)勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)，作為對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要渠道，國(guó)內(nèi)少數(shù)別有用心的人又遙相呼應(yīng)，借助論壇、聊天室等多種方式兜售錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，傳播腐朽落后文化。二是情緒型輿論在網(wǎng)絡(luò)中大量傳播。這種情緒化意見(jiàn)的表達(dá)影響范圍大、傳播迅速，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定威脅。

（5）社會(huì)秩序權(quán)威失信的困境

互聯(lián)網(wǎng)輿情的興盛和強(qiáng)勢(shì)，實(shí)際上對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序形成了一定的威脅。人們將生活中經(jīng)歷的，或僅是聽(tīng)說(shuō)不良現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)傳播的、各種未經(jīng)證實(shí)的信息相聯(lián)系，并用網(wǎng)絡(luò)作為宣泄不滿和失望情緒的平臺(tái)，一旦出現(xiàn)重大事件或突發(fā)事件，這些情緒、態(tài)度和意見(jiàn)就會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輿情迅速相互傳染、放大，使公眾喪失對(duì)社會(huì)秩序公正的信心。

3建立網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作對(duì)策

3.1提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情是管控機(jī)制發(fā)揮作用的前提。正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的價(jià)值和影響：（1）網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫(kù)”，是民情、民聲、民意的重要來(lái)源；（2）正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情是“晴雨表”，是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映；（3）正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情是“減壓閥”，民眾需要有表達(dá)和發(fā)泄的形式；（4）正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情也可能是“導(dǎo)火索”，如果管控不得當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)輿情可能會(huì)朝著不良輿論的趨勢(shì)發(fā)展。

我國(guó)古代即重視輿情，創(chuàng)造了“采詩(shī)觀風(fēng)”、“吏民上書”、“朝議”、“官員巡察”等收集輿情的手段。新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)輿情管控也成為收集輿情的手段之一，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了榜樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情，成為懂網(wǎng)和用網(wǎng)的帶頭人。

3.2完善互聯(lián)網(wǎng)輿情的法制管理

目前我國(guó)法律體系中鮮見(jiàn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情立法的條款，已有的主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)載體本身予以立法。由于法律不健全，既難以從法律層面對(duì)人們的網(wǎng)絡(luò)行為加以引導(dǎo)，也給實(shí)踐操作帶來(lái)缺乏法律依據(jù)的不便。建議出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護(hù)法，以減少負(fù)面輿情，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

3.3關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的影響

網(wǎng)絡(luò)共同體是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上基于主觀或客觀上的共同特征所結(jié)成的一種“團(tuán)體”或“組織”。這種網(wǎng)絡(luò)共同體也有“實(shí)體化”的趨勢(shì)，由網(wǎng)絡(luò)空間走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，其作用不可低估。因此，一方面要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的動(dòng)向，防止其產(chǎn)生不良影響；另一方面要高度重視“實(shí)體化”趨勢(shì)，防止其在現(xiàn)實(shí)中串聯(lián)，對(duì)社會(huì)安定造成影響。

3.4發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)評(píng)論可以劃分為顯性評(píng)論和隱性評(píng)論。顯性評(píng)論是指具有官方背景的署名文章，而隱性評(píng)論則是指混夾在輿情之中的具有官方背景但未公開(kāi)署名或署名不具官方背景的評(píng)論。隱性評(píng)論既可消除公眾的抵抗心理，又能較好地引導(dǎo)輿情，是一種有效的管控方法。隱性評(píng)論應(yīng)盡量淡化官方色彩，語(yǔ)言要盡量接近網(wǎng)民風(fēng)格等。

3.5改善現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家社會(huì)關(guān)系

在某些國(guó)家社會(huì)關(guān)系中，強(qiáng)烈的不滿可以被化解，反體制性的意識(shí)形態(tài)也能夠被邊緣化；而在另一些國(guó)家社會(huì)關(guān)系下，有時(shí)即使是微小的不滿也會(huì)被強(qiáng)化，起初是改良性的東西也會(huì)被推向極端。網(wǎng)絡(luò)中的不良輿情一定程度上取決于國(guó)家社會(huì)關(guān)系，研究表明，群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的直接原因80%以上來(lái)自基層，80%以上是應(yīng)該能夠在基層解決的，改善國(guó)家社會(huì)關(guān)系有助于矛盾在基層得到解決，從而減低網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)生的概率。

3.6建立公眾回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)信息公開(kāi)透明化

網(wǎng)絡(luò)輿情的快速形成并擴(kuò)散，很大程度上與網(wǎng)民所掌握的信息不對(duì)稱有關(guān)。如果有關(guān)部門能夠在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布并不斷更新信息，讓網(wǎng)民及時(shí)了解事情真相和有關(guān)部門的態(tài)度和措施，將起到防止輿情向輿論的轉(zhuǎn)化或防止流言、謠言及妄言等形成輿論。

3.7注重對(duì)傳統(tǒng)媒體的管控

網(wǎng)絡(luò)輿情的話語(yǔ)權(quán)成為沖擊傳統(tǒng)話語(yǔ)媒介造就的“中心-邊緣”二元對(duì)立結(jié)構(gòu)的先鋒，使這種結(jié)構(gòu)造就的話語(yǔ)壟斷與獨(dú)裁被徹底打破。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)載體兩種媒介形式將引發(fā)越來(lái)越緊密的合作，將事件置入輿論中心位置。

3.8實(shí)施嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)監(jiān)控措施

網(wǎng)絡(luò)輿情信息量巨大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析依靠人工方法已難以應(yīng)對(duì)。為此，很有必要依靠信息通訊技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，由被動(dòng)防堵化為主動(dòng)梳理、引導(dǎo)。要構(gòu)建包括輿情計(jì)劃、采集、加工、發(fā)布等主要模塊的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判平臺(tái)。

4結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)輿論的結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)大眾傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情正以它特有方式發(fā)揮著獨(dú)特的影響力。但社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，決定了互聯(lián)網(wǎng)輿情的復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)輿情同傳統(tǒng)輿論一樣也具有兩極性影響。本文針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的特點(diǎn)，通過(guò)輿情分析的結(jié)果，提出了互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)和管理方法?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情的實(shí)際應(yīng)用和理論研究也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，值得研究的地方還有很多，有待進(jìn)一步的解決方案，期待互聯(lián)網(wǎng)輿情研究理論和實(shí)踐都能有更進(jìn)一步的突破，以提高互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播和引導(dǎo)能力，努力營(yíng)造基調(diào)積極、平穩(wěn)有序的國(guó)內(nèi)輿情環(huán)境和客觀友善、于我有利的國(guó)際輿情環(huán)境，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持。

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