何佳艷

歷史長河，十年一瞬。2004年12月8日，京能集團(tuán)由原北京國際電力開發(fā)投資公司和原北京市綜合投資公司合并重組而成。重組之初，京能集團(tuán)控制裝機(jī)容量只有188萬千瓦，在整個(gè)電力市場份額中只占0.43%。而今，京能集團(tuán)控股的電力總裝機(jī)容量已達(dá)1503萬千瓦，位列全國電力投資企業(yè)第三名。與此同時(shí)，集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模從2004年的260億元上升為1501億元，投資區(qū)域從北京擴(kuò)展至全國18個(gè)省、市、自治區(qū)，乃至澳大利亞、加拿大等境外市場。數(shù)字背后，京能人走過了銳意進(jìn)取、快速發(fā)展的十年。

投資區(qū)域不斷擴(kuò)展的同時(shí)，京能始終堅(jiān)持北京為重。“承載首都能源供給與環(huán)境責(zé)任”不僅是京能集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是京能人實(shí)實(shí)在在的工作成果。十年來，京能集團(tuán)服務(wù)北京的能力不斷增強(qiáng)：集團(tuán)直供北京地區(qū)的發(fā)電量比2004年增長8.6倍，占北京市平均用電負(fù)荷的75%；集中供熱面積比2004年增長1.5倍，占北京市總供熱面積30%。北京市本地市場上，京能集團(tuán)電、熱供應(yīng)量位居第一。電、熱供應(yīng)市場占有率提升的背后，伴隨著北京市為應(yīng)對霧霾壓力而開展的能源結(jié)構(gòu)的艱難調(diào)整?；仡櫨┠芗瘓F(tuán)的發(fā)展歷程，可以說，這十年也是京能人在環(huán)境資源約束之下綠色成長、和諧發(fā)展的十年。

銳意創(chuàng)新、快速發(fā)展

2004年12月8日，北京市政府決定將北京國際電力開發(fā)投資公司和北京市綜合投資公司合并重組為京能集團(tuán)，并賦予京能集團(tuán)作為北京市電力能源投資建設(shè)平臺(tái)的功能。原北京國際電力開發(fā)投資公司成立于1993年9月，投資涉及電力投資、高新技術(shù)、金融證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，擁有控股公司13家，參股企業(yè)28家。原北京市綜合投資公司成立于1989年11月，投資涉及高新技術(shù)、能源環(huán)保、房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，擁有控股公司8家，參股企業(yè)47家。

北京市政府當(dāng)時(shí)合并重組京能集團(tuán)，是適應(yīng)電力能源行業(yè)競爭、提高企業(yè)競爭力的需要。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)五大任務(wù)。2002年底，五大發(fā)電集團(tuán)從國家電力公司分離。隨后，各家發(fā)電集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)大在全國范圍內(nèi)的電源布局。我國年均新增發(fā)電裝機(jī)容量超過8000萬千瓦，先后成為世界第一大水電、風(fēng)電、發(fā)電量大國。五大發(fā)電集團(tuán)已占電力市場份額的半壁江山，加上國華電力、長江三峽、華潤電力、國投電力、中廣核等新勢力強(qiáng)勢崛起，地方電力企業(yè)除少數(shù)幾家外，發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。出于北京市政府合并同類企業(yè)，集中優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)北京市國有企業(yè)的考慮，京能集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。然而在大型央企唱主角的電力市場，重組之初的京能集團(tuán)仍然相形弱?。簝H擁有4家中小規(guī)模發(fā)電企業(yè)，控制裝機(jī)容量只有188萬千瓦，在整個(gè)電力市場份額中只有0.43%。這么弱小的規(guī)模，要想直面電力行業(yè)各大企業(yè)的激烈競爭，出路只有一條：創(chuàng)新。

創(chuàng)新首先來自戰(zhàn)略思維層面。

1988年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資管理體制近期改革方案》（國發(fā)〔1988〕45號(hào)），國家先后成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡六大專業(yè)投資公司。隨后，全國各地紛紛成立隸屬于地方政府的投資公司。由于固守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)投資型模式，早期成立的投資公司業(yè)務(wù)發(fā)展長期停滯不前，有的甚至發(fā)展艱難，難以為繼。與此同時(shí)，以國開投等為代表的投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。廣東電力集團(tuán)、浙江能源集團(tuán)等地方投資企業(yè)也及時(shí)轉(zhuǎn)型，邁上了發(fā)展的快車道。2004年底重組之初，京能集團(tuán)投資行業(yè)分散，且不成規(guī)模?？傎Y產(chǎn)約260億元，擁有投資企業(yè)96家，其中參股企業(yè)占比78%，涉足20余個(gè)行業(yè)。這種“撒胡椒面”式的投資模式，使得集團(tuán)業(yè)務(wù)分散、實(shí)際控制力弱、內(nèi)部管理不足、經(jīng)濟(jì)效益偏低。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，必須大力推進(jìn)業(yè)務(wù)重組與資源整合，借鑒行業(yè)內(nèi)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，探索能夠促進(jìn)投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新型道路。而集團(tuán)轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖要解決的問題，是戰(zhàn)略定位的選擇。

為此，集團(tuán)成立了以董事長掛帥的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在外部咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下，通過對現(xiàn)有行業(yè)競爭狀況、發(fā)展?jié)摿Α⑼獠繖C(jī)遇與挑戰(zhàn)、內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢的分析比較，通過對中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員的問卷調(diào)查以及座談、訪談，召開不同層次、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同管理崗位的座談會(huì)、討論會(huì)。經(jīng)過七、八個(gè)回合，集團(tuán)上下在戰(zhàn)略定位上取得了共識(shí)：能源為主、適度多元、產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略定位清晰之后，圍繞這個(gè)定位，京能開始管理體制的創(chuàng)新。

重組之初，京能集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及20多個(gè)子行業(yè)。為了做強(qiáng)做大主業(yè)，打造核心競爭力，集團(tuán)組建了資產(chǎn)管理分公司，專司清產(chǎn)核資、股權(quán)退出工作，推進(jìn)輔業(yè)全面退出。同時(shí)集團(tuán)新建京能國際，整合了常規(guī)火電業(yè)務(wù)；組建京能清潔能源，整合了清潔能源業(yè)務(wù)；組建京能置業(yè)，整合了房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)；通過股權(quán)置換，整合了創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)和節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)。

能源、熱力、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)都是資金密集型行業(yè)，要獲得持續(xù)快速發(fā)展，光靠自身的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)合以保證投資經(jīng)營過程中各種資金需要，優(yōu)化資源配置、提升資產(chǎn)價(jià)值。2005年，京能集團(tuán)在北京市屬國企中第一個(gè)組建了財(cái)務(wù)公司，負(fù)責(zé)集團(tuán)資金歸集管理工作。2012年，又組建了融資租賃公司，推動(dòng)了集團(tuán)合同能源管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展。作為擁有三家上市公司——清潔能源（00579.hk）、京能熱電（600578.sh）京能置業(yè)（600791.sh）的大型集團(tuán)，京能非常善于利用資本市場的進(jìn)行融資和再融資。除股權(quán)融資外，2009年以來，京能集團(tuán)已成功發(fā)行40億元中期票據(jù)（發(fā)行利率較同期基準(zhǔn)利率低20%）、成功發(fā)行20億元企業(yè)債券（與同期貸款基準(zhǔn)利率相比，每年節(jié)約利息支出2000萬元）、20億元保險(xiǎn)信托計(jì)劃（基準(zhǔn)利率），有效保障了集團(tuán)資金需求。2012年，集團(tuán)系統(tǒng)發(fā)行公司債36億元，私募債40億元，年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用過億元。

除此之外，京能集團(tuán)在管理創(chuàng)新方面還進(jìn)行了大量的探索，比如通過實(shí)施扁平化管理，持續(xù)的內(nèi)部業(yè)務(wù)整合，打造了資金歸集、電力生產(chǎn)運(yùn)營、燃料統(tǒng)一調(diào)配、房地產(chǎn)投融資、清潔能源融資、工程檢修服務(wù)、后勤保障服務(wù)七大集團(tuán)專業(yè)化管控平臺(tái)，有效地降低管理成本，提升專業(yè)化管理能力。在管理層次上，建立起“總部--二級(jí)公司--項(xiàng)目公司”的三級(jí)管控體系，努力壓縮管理層級(jí)，努力消滅四級(jí)及四級(jí)以下企業(yè)；通過全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和ERP信息系統(tǒng)化建設(shè)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)集團(tuán)管理轉(zhuǎn)型等，在北京市國有企業(yè)中都是首開先河。

清晰的戰(zhàn)略定位，高效的管理體制，為京能集團(tuán)的快速發(fā)展奠定了基石。2008年受國際金融危機(jī)沖擊，全國發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，五大發(fā)電公司出現(xiàn)巨額虧損，京能集團(tuán)在發(fā)電行業(yè)虧損局面沒有大的改觀情況下，率先走出困局，實(shí)現(xiàn)了投資經(jīng)營形勢的全面好轉(zhuǎn)。

2011年底，北京市政府從優(yōu)化首都國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略高度，將京能集團(tuán)與熱力集團(tuán)合并重組，促成了電、熱上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善。目前，京能集團(tuán)有三大主業(yè)，分別是“能源投資、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”，三大主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占到集團(tuán)總資產(chǎn)的88%。

圍繞核心業(yè)務(wù)，京能集團(tuán)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電業(yè)務(wù)是集團(tuán)的核心主業(yè)，技術(shù)密集，環(huán)保要求高。集團(tuán)積極響應(yīng)國家大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署要求，結(jié)合實(shí)際，依托主業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對旗下的兩家相關(guān)公司進(jìn)行明確的戰(zhàn)略定位，源深節(jié)能技術(shù)公司定位于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的成長業(yè)務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)投資公司定位于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的種子業(yè)務(wù)平臺(tái)，分別投資管理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和孵化種子項(xiàng)目。目前，源深節(jié)能技術(shù)公司重點(diǎn)推廣的電廠余熱深度利用項(xiàng)目、陽光校園金太陽工程、噪音治理項(xiàng)目、軟穩(wěn)電除塵項(xiàng)目、脫硫脫硝項(xiàng)目均取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)業(yè)投資公司投資的兩家公司進(jìn)入上市排隊(duì)狀態(tài)。

截至2013年底，京能集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模1501億元，凈資產(chǎn)為522億元，資產(chǎn)負(fù)債率65.21%。集團(tuán)2013年?duì)I業(yè)收入320億元，營業(yè)收入穩(wěn)居中國企業(yè)500強(qiáng)（排名第330位）。實(shí)現(xiàn)利潤總額51億元，占北京市屬利潤總額的10.64%。目前集團(tuán)控股的電力總裝機(jī)容量為1503萬千瓦，位列全國地方電力投資企業(yè)第三名。在北京本地市場上，京能集團(tuán)電、熱供應(yīng)量位居第一。

和諧發(fā)展，服務(wù)綠色北京

當(dāng)前北京正處于建設(shè) “人文北京、科技北京、綠色北京”的關(guān)鍵期，正處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期。作為霧霾治理的重要措施，北京將增強(qiáng)供熱保障能力，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，逐步建立以氣為主、梯次配備、多源互補(bǔ)、多網(wǎng)共聯(lián)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的供熱體系；大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建成新能源高端研發(fā)、高端制造、高端示范中心。對于以“承載首都能源供給與環(huán)境責(zé)任”為己任的京能來說，這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

一直以來，京能集團(tuán)作為市屬國有獨(dú)資企業(yè)，堅(jiān)持以服務(wù)“三個(gè)北京”建設(shè)為宗旨，配合國家和北京市政府開展了大量新能源和節(jié)能減排項(xiàng)目。作為政治任務(wù)，很多項(xiàng)目甚至完全是出于國企的社會(huì)責(zé)任，突破了巨大的市場壓力在做。

譬如“綠色奧運(yùn)”項(xiàng)目。2006年，京能集團(tuán)京豐燃?xì)鉄犭姡?10MW）機(jī)組投產(chǎn)，開創(chuàng)了北京市燃?xì)獍l(fā)電先河。2007年，集團(tuán)官廳風(fēng)電場（150 MW）投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)北京風(fēng)電零的突破。2008年，集團(tuán)太陽宮燃?xì)鉄犭姡?80MW）建成投產(chǎn)，為“綠色奧運(yùn)”承諾和保障北京奧運(yùn)順利舉行做出了重要貢獻(xiàn)，成為外交部和北京市展示我國新時(shí)期綠色能源的基地，被確定為外事接待的重點(diǎn)單位，成為國際交流合作的重要平臺(tái)。

“四大燃?xì)鉄犭娭行摹表?xiàng)目背后也凝聚著京能集團(tuán)的艱苦付出。為了改善北京市大氣環(huán)境質(zhì)量和供熱保障能力，北京市要求在十二五規(guī)劃基礎(chǔ)上提前三年建成“四大燃?xì)鉄犭娭行摹?。四個(gè)熱電項(xiàng)目中，三個(gè)由京能集團(tuán)控股建設(shè)，一個(gè)由京能集團(tuán)參股建設(shè)，京能集團(tuán)積極響應(yīng)北京市政府號(hào)召，累計(jì)籌措資金135億元，協(xié)調(diào)各方加快建設(shè)步伐，參股的東南熱電中心2011年12月投產(chǎn)，控股的西南熱電中心2013年2月投產(chǎn)，控股的西北熱電中心、東北熱電中心也已于2014年采暖季投產(chǎn)。同時(shí)，集團(tuán)加快“四大燃?xì)鉄犭娭行摹迸涮坠芫W(wǎng)工程建設(shè)步伐，積極推進(jìn)城六區(qū)供熱鍋爐房清潔化改造工程。這將有效緩解核心熱網(wǎng)供熱需求緊張局面，為改善北京大氣環(huán)境質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

此外，京能集團(tuán)參與的區(qū)域能源建設(shè)，也是北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工程之一。目前，京能集團(tuán)控股的昌平未來科技城區(qū)域能源工程已開工建設(shè)，海淀北部新區(qū)熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目、昌平科技商務(wù)區(qū)（TBD）能源配套工程、亦莊新城熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目、首都新機(jī)場燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、麗澤金融商務(wù)區(qū)集中供冷項(xiàng)目、通州臺(tái)湖區(qū)域能源工程等一批項(xiàng)目也在開展前期工作，預(yù)計(jì)投資總額109億元，這些項(xiàng)目將在“十二五”后期和“十三五”前期陸續(xù)投入運(yùn)行。

當(dāng)前北京市的熱價(jià)形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的配套機(jī)制均有一定程度的滯后，而京能當(dāng)前正在推進(jìn)的四大熱電中心、區(qū)域能源中心、煤改氣鍋爐房等項(xiàng)目的配套管網(wǎng)，均屬于重大民生項(xiàng)目，從北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的大局出發(fā)，京能承擔(dān)起了這些項(xiàng)目。當(dāng)然以戰(zhàn)略眼光來看，這些項(xiàng)目屬于為北京能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。待能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套機(jī)制到位之后，京能集團(tuán)在首都能源供應(yīng)市場的地位和影響力將明顯增強(qiáng)，核心競爭力將顯著提升。