孫冬梅

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要基礎(chǔ)，本文對(duì)汝南縣土地流轉(zhuǎn)做法和存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了解決問題的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0047-01

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.基本情況。汝南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處281個(gè)行政村；總面積1470平方公里，其中耕地面積119.94萬畝；總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口74萬；全縣農(nóng)戶約18萬戶，現(xiàn)有各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)329家。

2.流轉(zhuǎn)形式。目前我縣土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、托管、互換等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主。截止2013年12月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了23.46萬畝，占全縣耕地總面積的19.56%，涉及農(nóng)戶26688戶。其中轉(zhuǎn)包的土地面積達(dá)13.11萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的55.88%；出租的土地面積達(dá)6.11萬畝， 占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的26.04%；托管土地面積為2.59畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的11.04%；互換土地面積為1.65萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的7%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.政策宣傳力度不到位。部分基層干群對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加上農(nóng)民戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，致使流轉(zhuǎn)工作埋下諸多隱患，在變更經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，引發(fā)不少難以調(diào)處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉(zhuǎn)的健康推進(jìn)。

3.市場(chǎng)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

4.規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見效慢，引進(jìn)業(yè)主難。經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng)土地面積大，一次性投入較高，每年還要支付土地流轉(zhuǎn)金，加之融資渠道不寬、融資環(huán)境不優(yōu)，業(yè)主難以應(yīng)付，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不敢大開發(fā)、大投入。

三、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.加大宣傳力度，著力政策推進(jìn)。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

2.落實(shí)政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民的原則，將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。

3.依村委為基礎(chǔ)，組建流轉(zhuǎn)小平臺(tái)。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，保障了農(nóng)民的利益。降低了流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的機(jī)率，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4.加大政策扶持力度。一是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶給予重點(diǎn)扶持。土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)更多的向流入大戶和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶傾斜，落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶的項(xiàng)目和政策支持，特別是在包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、水系道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為經(jīng)營(yíng)戶提供必要的服務(wù)，因生產(chǎn)需要的倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，應(yīng)優(yōu)先安排。二是強(qiáng)化信貸支持，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸，幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金困難。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過走合作化道路，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5.優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。一是拓寬勞務(wù)輸出渠道，合理安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極開展勞務(wù)輸出。讓大量農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。逐步擴(kuò)大“新農(nóng)?！备采w面，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是建立以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。

6.強(qiáng)化監(jiān)督，為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。加大對(duì)借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)過程中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序的進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。