趙文杰 喬淼

［摘要］ 近年來，隨著我國自然災害和社會突發(fā)事件的頻發(fā)，對政府信息公開提出了更高的要求。如果政府不能夠積極主動地將信息公開，公眾就很容易聽信來自各種渠道的謠言，一度陷入恐慌，甚至還可能引起社會混亂。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，危機管理中的信息公開還存在諸多問題，需要政府采取措施解決。

［關(guān)鍵詞］ 公共危機；信息公開；問題；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 081

［中圖分類號］C912.63［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）14- 0131- 02自從ＳＡＲＳ事件發(fā)之后，公共危機問題受到了整個社會的密切關(guān)注。公共危機本身具有突發(fā)性、劇烈性、破壞性的特點，必然成為公眾或部分公眾關(guān)注的焦點。這時，公眾對于政府部門的期望，最主要的并不在于短時間內(nèi)妥善解決問題，而是能夠第一時間了解到事件的全貌，因為這是對政府部門應對措施進行評價的先決條件。［１］政府部門對公共危機采取的不同應對措施影響到公共危機解決的好壞。政府在應對公共危機中，及時、客觀、全面地將危機信息公布給廣大社會公眾，可以讓人們及時獲得信息，避免不實信息的傳播，可以提高公眾對政府行為的理解，使政府在公共危機處理中更好地行動。然而，我國公共危機的信息公開卻存在著一系列亟待解決的問題。

1公共危機信息公開存在的問題

在２００８年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，信息公開成為政府的法定義務， 標志著中國政府開始邁向“信息時代”。此后，我國政府在危機中的信息公開相較以往有了明顯的進步。但是由于政府在危機中信息公開不力而引發(fā)的社會問題依然存在。這足以表明我國政府在公共危機信息公開這一方面還存在有問題。主要有以下3個方面的問題。

1.1 政府信息傳遞渠道單一

目前，我國政府內(nèi)部的信息傳遞渠道比較單一。因為我國政府是層級結(jié)構(gòu)模式，在這種模式下，信息是由下而上或自上而下的垂直方式進行傳遞，高層通過地方政府的報告來了解相關(guān)信息。而一些重大公共危機的決策，地方政府并沒有決策的權(quán)力，而是由上級決策。這樣信息經(jīng)過層層傳遞，減緩了信息傳遞的速度。而公共危機事件具有突發(fā)性、爆發(fā)性的特點，這樣就導致無法及時下達命令、采取行動，延誤處理危機的最佳時間，可能會造成不可挽回的后果。此外，政府具有“自利性”，地方政府在遇到公共危機事件時，可能會出于自身利益的考慮，會欺上瞞下，故意隱瞞危機信息或者把大難報成小難，謊報死亡人數(shù)等等。這些就導致上級政府無法認識到危機事件的嚴重性，無法及時、迅速地了解到危機的情況，也就無法制定針對性的決策。

1.2 信息分布于各個部門之中

在公共危機處理中，及時、準確地發(fā)布信息非常重要。但是我國由于網(wǎng)絡基礎設施不夠完備、網(wǎng)絡信息平臺建設依然滯后，導致政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足、信息分享少。盡管信息存在于各部門之中，但卻是分散的。各部門掌握的信息沒有得到充分的整合利用，造成了巨大的信息資源浪費。政府在公共危機事件中掌握的信息來自于各個部門，當危機發(fā)生時，信息內(nèi)容雜、來源廣，但由于各個部門之間存在條塊分割的限制，在處理公共危機事件的時候，各部門之間很難做到信息的共享和利用。相關(guān)部門在公布各自掌握的信息時，有可能會出現(xiàn)信息不同甚至矛盾的情況，導致事件更加撲朔迷離，民眾無所適從。

1.3 某些政府官員在處理危機時傾向于封鎖消息

當危機發(fā)生的時候，一些行政機關(guān)和官員由于缺乏公開意識，“官本位”等封建思想依然在頭腦中根深蒂固。因此，政府的第一反應總是壓制、掩蓋，采取措施封鎖信息。他們封鎖重大公共危機事件的相關(guān)信息，隱瞞事情真相，卻忽略了封鎖信息可能帶來的不利影響，同時降低了政府的公信力。公共危機處理過程中出現(xiàn)的種種問題，很多情況下是政府部門故意隱瞞信息導致的。當今的社會已經(jīng)進入了網(wǎng)絡時代，信息的傳播速度遠遠超過了以往任何一個時代。任何人、組織或者國家想完全封鎖信息是不可能的事。如果政府執(zhí)意向公眾封鎖與危機相關(guān)的信息，使公眾無法了解相關(guān)信息，導致人心不穩(wěn)，從而謠言會在更多的人中擴散。不實信息的散播，容易引發(fā)集體的恐慌和不安心理，造成社會秩序混亂，影響經(jīng)濟的發(fā)展，使政府在公共危機應對中喪失主動權(quán)，也會使公眾對政府產(chǎn)生信任危機，不利于危機的化解，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。

2關(guān)于對策的若干思考

在信息化的時代背景下，在發(fā)生公共危機的時候，政府不應該隱瞞信息，而應該及時公開危機信息，使國內(nèi)民眾了解危機的真相，以防止社會不穩(wěn)，流言四散，同時政府也可以樹立勤政務實的形象。只有這樣才是最合理的做法。因此，我們有必要完善公共危機的信息公開制度，以保障人民的知情權(quán)和政府的高效運作。我們可以從以下幾個方面來完善。

2.1 建立完善的公共危機信息收集、處理機制

信息收集是政府處理公共危機的前提。掌握及時、準確的信息是進行公共危機管理工作的必要基礎，關(guān)系到整個危機應對活動的成敗。①建立信息收集機制。及時掌握準確的信息，有利于政府針對危機制定相應的決策和采取正確的行動計劃。為了控制危機事件的發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序、避免社會恐慌情緒的蔓延，政府必須及時應對公共危機事件。因此，政府必須及時確定和危機事件相關(guān)的信息源，正確地選擇信息傳播的內(nèi)容，這樣才能制定相應的對策。在信息收集的過程中，政府需要改變以往傳統(tǒng)的信息獲取方式，擴大公共危機信息的來源和渠道。網(wǎng)絡相對于其他媒體，傳播速度更加快速便捷。政府可以順應形勢，把網(wǎng)絡、媒體也并入到公共危機信息來源的組成部分，而不是僅僅依靠自下而上的信息傳遞。這樣就擴大信息來源渠道，提高政府獲取信息的能力，為政府制定對策盡可能提供充分的信息，從而最大程度地避免由于信息來源渠道單一而造成的信息孤島，避免信息傳遞緩慢而導致政府錯失公共危機管理的最佳時機。而且掌握有充分的信息，也有利于政府根據(jù)事態(tài)變化不斷調(diào)整政策。②建立信息處理機制。在獲得數(shù)量巨大、種類龐雜信息之后，還要對信息進行分析處理。信息的分析處理主要是對公共危機事件的相關(guān)信息進行分析，對可能或已經(jīng)引起危機發(fā)生的經(jīng)濟、文化、社會等環(huán)境因素進行了解、分析和評價。［2］通過這些分析研究，可以評定危機發(fā)生的可能性，了解公共危機事件的發(fā)展狀況和未來可能趨勢，以及對風險進行預先控制，及時趨利避害。

2.2 建立統(tǒng)一的政府信息管理公開機構(gòu)

我國的行政機關(guān)存在條塊分割的現(xiàn)象，各部門之間的信息流動和共享較差，導致信息傳遞不暢通，政府在處理公共危機時無法及時獲得有效信息。由于公共危機具有突發(fā)性、臨時性的特點，我國應該建立一個專門負責危機信息的管理機構(gòu)，對危機時期的信息進行統(tǒng)一的匯總，收集與危機相關(guān)的信息，并對其進行分析和處理，統(tǒng)一向各部門發(fā)布危機信息，并能及時為政府作出決策提供咨詢和建議，提高處理效率。通過收集、分析、選擇、存儲、處理及傳播等步驟，做好信息管理工作，滿足政府履行管理功能的需要。此外，該管理機構(gòu)還應當主動向社會公開相關(guān)信息，保障公民的知情權(quán)。

2.3轉(zhuǎn)變政府觀念

當今社會已經(jīng)進入了信息時代，但政府沒有及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，依然抱著“民可使由之，不可使知之”的舊觀念。但是在現(xiàn)代社會，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于各種需求，對信息也有著要求。我國政府掌握了８０％以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導致信息資源的浪費。［3］政府公開公共危機信息要與政府的公共服務和管理有機地結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變政府觀念，要做到以民為本，改變以往的“官本位”觀念，必須樹立正確的權(quán)力觀。

總之，在當今網(wǎng)絡高度發(fā)達的社會，在危機發(fā)生的時候，政府信息發(fā)布的滯后與公眾對危機信息的需求，已經(jīng)產(chǎn)生了沖突。對這個問題必須引起重視，政府要建立完善的公共危機信息公開制度，更好地與公眾的溝通，在危機發(fā)生的時候能夠更好地解決危機。

3結(jié)語

自進入２１世紀以來，中國經(jīng)歷了多次重大的公共危機的考驗，汶川大地震、南方大雪災、甘肅泥石流、三鹿奶粉事件、禽流感、１１．２２青島輸油管道爆炸……隨著社會民主程度的進步，公眾對信息的權(quán)利意識不斷增強。危機管理中的信息公開越來越引人注目，受到人們的重視。在公共危機中，政府只有做到信息的公開透明，并及時的發(fā)布信息，公眾才能知道情況如何，才能知道政府在危機發(fā)生的時候都做了什么。政府只有通過與公眾進行信息溝通，才能得到民眾的理解與支持，樹立起勇于承擔責任的良好形象；政府如果不及時準確地公開信息，公眾在公共危機中聽不到政府的真實聲音，流言蜚語便會在民間流行，不僅會使公眾心中產(chǎn)生恐慌，更會使政府面臨巨大的社會壓力和輿論危機，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立完善的公共危機信息公開制度是正確處理公共危機的重要前提和保障。在危機時刻，通過信息公開把政府最真實的聲音告訴公眾，才能贏得公眾的理解和支持，發(fā)動社會的力量，及時地化解危機，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

主要參考文獻

［１］閆玉新．面對公共危機事件，何去何從[M] ．北京：中國政法大學出版社，2012．

［２］劉衛(wèi)．公共危機應對中的信息管理[J] ．統(tǒng)計與決策，2006（5）．

［３］張成福．公共危機管理理論與實務［M］．北京：中國人民大學出版社，2009．