李玉英

［摘要］ 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益凸顯，強(qiáng)化資源環(huán)境成本以及資源再生成本的補(bǔ)償反映具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文圍繞資源稅收政策分析了其背景及意義，介紹了可持續(xù)發(fā)展與資源稅收政策，并就基于可持續(xù)發(fā)展的資源稅收政策在我國的實(shí)踐進(jìn)行了分析，最后提出了相關(guān)的建議措施。

［關(guān)鍵詞］ 可持續(xù)發(fā)展；資源稅收政策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 14. 053

［中圖分類號(hào)］F810.42［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）14- 0083- 021相關(guān)概述

資源的價(jià)值在傳統(tǒng)的意義上僅僅指的是資源的開采成本，但是在可持續(xù)發(fā)展這一大背景下，資源的價(jià)值具有更為廣泛的意義，既包含了傳統(tǒng)的開采成本，但同時(shí)更為強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的環(huán)境成本以及資源再生成本的補(bǔ)償反映機(jī)制。對(duì)于這一反映機(jī)制，資源稅收政策能夠較好地實(shí)現(xiàn)這一目的，將資源的代內(nèi)代際成本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化處理。并且相比較于礦產(chǎn)權(quán)的出售、行政收費(fèi)以及相應(yīng)的政府補(bǔ)貼管理手段及方式，資源稅收政策因其自身所具有的中性以及法定性特點(diǎn)，在實(shí)際的操作和管理中更加具有優(yōu)勢。

作為國家政府宏觀調(diào)控的重要手段，資源稅收政策的實(shí)施主要是通過有效參與資源價(jià)格的形成機(jī)制和形成過程，對(duì)資源所具有的價(jià)值進(jìn)行全面反映，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)資源的合理開發(fā)和保護(hù)，有效控制過度消耗資源的情況，提升資源的使用效益和使用效率以及復(fù)采的深度，有效推動(dòng)我國資源的健康可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持和保障。

2可持續(xù)發(fā)展與資源稅收政策關(guān)系分析

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，是指在發(fā)展的過程中既能夠有效滿足當(dāng)代人的資源需求，同時(shí)也不會(huì)對(duì)后代人的資源需求產(chǎn)生威脅，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的內(nèi)容是人與自然之間的關(guān)系，確保人類對(duì)資源的合理利用。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有效衡量，可以按照事物的價(jià)值屬性來進(jìn)行判斷。按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，價(jià)值通過對(duì)價(jià)格的構(gòu)成影響來有效調(diào)節(jié)競爭機(jī)制中的供求平衡，避免資源的過度浪費(fèi)。與此同時(shí)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展過程中對(duì)于資源的有償使用，應(yīng)當(dāng)正確評(píng)價(jià)資源的價(jià)值，推動(dòng)資源的可持續(xù)利用。

資源稅收政策指的是為了直接性地對(duì)自然資源的原始開采行為進(jìn)行規(guī)范或者間接性地對(duì)自然資源的消費(fèi)使用進(jìn)行調(diào)整的各項(xiàng)稅收政策的總稱。具體來講，資源稅收政策包括了以下幾個(gè)方面：單行立法進(jìn)行開征的資源稅費(fèi)，如資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)以及耕地占用稅等；另外還有其他的有助于合理資源利用及保護(hù)的流轉(zhuǎn)稅中的各種單行條例等。

可持續(xù)發(fā)展概念下的資源價(jià)值在構(gòu)成上不僅包括了資源的開采成本，同時(shí)更多的是對(duì)資源環(huán)境成本已與資源的可再生成本反應(yīng)補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)調(diào)。在這兩個(gè)方面都需要政府采用稅收的途徑及方式及時(shí)內(nèi)部化相關(guān)的代內(nèi)代際公平，有效促進(jìn)資源的合理利用及保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在政府、社會(huì)以及市場之間應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一機(jī)制以反映和體現(xiàn)資源價(jià)值相應(yīng)市場中的市場供需、市場參與以及政府調(diào)控的相互作用機(jī)制，在眾多的途徑和方式中，稅收政策是宏觀調(diào)控的重要手段，在有效促進(jìn)資源的可持續(xù)利用上具有很大的優(yōu)勢。

3我國資源稅收政策實(shí)踐分析

資源稅費(fèi)以及相關(guān)的能夠有效促進(jìn)資源節(jié)約及合理使用的稅收優(yōu)惠政策共同形成了我國的資源稅收政策管理體系。在這其中，不管是將資源稅作為主體的國家強(qiáng)力實(shí)施的稅收政策，還是依靠行政手段為減少資源過度開發(fā)開征的相關(guān)費(fèi)用，其約束及調(diào)整的對(duì)象都是國家微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，所體現(xiàn)的都是國家稅收政策在籌集財(cái)政資金基礎(chǔ)上的國家宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，目標(biāo)都是為了推動(dòng)環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約。

我國資源稅課稅對(duì)象是境內(nèi)從事應(yīng)稅礦產(chǎn)品開采以及鹽業(yè)生產(chǎn)單位的礦產(chǎn)品開采銷售數(shù)量或者自用的數(shù)量，是一種從量計(jì)征的浮動(dòng)稅，依據(jù)資源等級(jí)、開采條件以及地理位置等條件差異確定具體的稅額，在稅目設(shè)置上分為天然氣、煤炭、原油、黑金屬礦原礦、鹽、有色金屬礦原礦以及其他的非金屬礦原礦等，稅目之下還有相應(yīng)的子稅目，按照課稅對(duì)象數(shù)額來確定計(jì)算方式。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及礦區(qū)使用費(fèi)則指的是對(duì)資源受益者所收取的代價(jià)，是國家基于某種服務(wù)的提供或者某種作用權(quán)力的準(zhǔn)許而獲得的相應(yīng)補(bǔ)償。這類費(fèi)用的征收主體一般都是政府行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)的組織部門，收費(fèi)相對(duì)比于稅收的穩(wěn)定性來講，靈活性更強(qiáng)一些。為了有效維護(hù)礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)及保護(hù)，我國出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，要求對(duì)于我國領(lǐng)域以及管轄的相應(yīng)海域范圍之內(nèi)按照銷售收入對(duì)礦產(chǎn)資源的開采人進(jìn)行費(fèi)用征收，作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

其他有利于保護(hù)及節(jié)約資源的稅收政策。除了上述的較為明確地針對(duì)資源征收的稅費(fèi)之外，國家對(duì)于資源的調(diào)節(jié)也能夠通過相關(guān)的其他流轉(zhuǎn)稅單行條例進(jìn)行有效反映和體現(xiàn)，這些單行條例跟前面的稅費(fèi)一道組成了完整的資源稅收管理體系。如新的增值稅暫行條例除了保留天然氣以及石油原有的１７％征稅標(biāo)準(zhǔn)之外，也將非金屬礦以及金屬礦、煤炭、鹽的增值稅的稅率從之前的１３％變更為１７％。在新的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案中，取消原有的養(yǎng)路費(fèi)，而直接按照一定的比例從油價(jià)中進(jìn)行提取，以此來實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償。不僅如此，為了有效管控資源消耗，逐步取消對(duì)于企業(yè)資源性產(chǎn)品的出口退稅，將鋼材出口退稅率從原先的１３％降低為１１％，而對(duì)實(shí)行出口配額管理的動(dòng)力煤也從原先的１１％出口退稅率降低為８％。

主要參考文獻(xiàn)

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