于會霞 賈發(fā)現

[摘 要] 文化產業(yè)作為 21 世紀的朝陽產業(yè)和新興產業(yè)，在推動產業(yè)結構調整、經濟增長和精神文明建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，在地方政府主導下，寶豐縣文化產業(yè)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化產業(yè)發(fā)展中主導作用的發(fā)揮存在很多問題。本文就如何更新對文化的認識，挖掘文化資源潛力，明確政府在文化產業(yè)發(fā)展中的主導作用進行分析與探討，并提出改進對策。

[關鍵詞] 寶豐縣；文化產業(yè)；政府主導；改進對策

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02

我國文化產業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展前景十分廣闊。近年來，國家對文化產業(yè)發(fā)展高度重視。隨著由中國社會科學院文化研究中心編撰的《文化藍皮書：中國文化產業(yè)發(fā)展報告（2014）》的正式出版，我國文化產業(yè)的發(fā)展從政府主導的啟動階段走向依靠市場內生動力發(fā)展的新階段。在文化產業(yè)發(fā)展的大浪潮中，地方各級政府紛紛把文化產業(yè)發(fā)展列入地方經濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定和出臺相配套的政策，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，伴隨著文化產業(yè)的快速發(fā)展，出現了一系列制約文化產業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。如何定位政府的角色，怎樣發(fā)揮政府的主導作用，已經成為急需破解的難題。本文圍繞這一課題，研究分析地方政府在文化產業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮主導作用。本文以寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展為例，探究寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展中政府主導作用的發(fā)揮及所存在的問題，思考在文化產業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用的措施，具有學術和應用上的雙重意義。希望通過此次研究，能為寶豐文化產業(yè)的發(fā)展盡自己的綿薄之力，力求對我國文化產業(yè)發(fā)展提供有益的參考。

1 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 觀念滯后

雖然寶豐縣上下對發(fā)展文化產業(yè)的重要性、緊迫性的認識有所提高，但其思想觀念仍不能適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求。長期以來，文化領域由于受計劃經濟體制的影響，人們的思想觀念、價值取向、知識結構、能力結構、工作思路以及工作方式，仍具有明顯的計劃經濟色彩，沒有看到文化的產業(yè)屬性，思想觀念仍停頓在“文化搭臺、經貿唱戲”的層面上，把文化當作“軟指標”看待，致使文化產業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響和制約。政府思想觀念的陳舊是導致文化產業(yè)止步不前的根本原因。

1.2 管理體制不合理

寶豐文化產業(yè)發(fā)展起步晚，起點低，文化產業(yè)管理體制不合理，矛盾突出。文化單位擁有的各種資源和市場范圍還處于條塊分割狀態(tài)，各種資源不能進行有效的配置或綜合的開發(fā)利用，資源浪費嚴重；政府對文化單位的管理還沒有擺脫舊體制、老辦法，符合市場經濟要求的規(guī)范化的管理模式還沒有形成；有些適合商業(yè)化運作的文化單位，市場主體的地位還沒有從根本上確立起來，缺乏市場經營觀念。

1.3 規(guī)模小，發(fā)展水平低

寶豐縣文化產業(yè)雖然已經形成一定的規(guī)模，但整體上文化產業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊?，整體發(fā)展水平不高，規(guī)模、技術、經營等方面仍無法與國內外一些集團相比。從市場占有率來看，除了寶豐酒業(yè)的寶豐酒、魔術產業(yè)擁有一定的國際市場，占據一定的國內市場份額外，觀光旅游的省內市場占有率低，市場份額小。從經營主體來看，以個體經營為主，大多投資少、規(guī)模小，各自為戰(zhàn)，分散經營，文化龍頭企業(yè)缺乏，整體競爭力低下。

1.4 基礎性工作薄弱

產業(yè)和部門統計基礎性工作薄弱，統計力量不足，相關統計數據幾乎是空白。不同部門對文化產業(yè)概念、內涵的界定尚有爭議，部分行業(yè)增加值難以統計，個體文化經營戶的投資額、營業(yè)額尚未列入統計，影響統計的科學性和準確性，導致縣委縣政府對縣域文化產業(yè)整體狀況把握不準，影響決策。

1.5 缺乏文化產業(yè)人才，科技含量低

發(fā)展文化產業(yè)，不僅需要大量的創(chuàng)作型人才，還需要大批既懂文化又懂經營的管理人才，同時也需要大批具有創(chuàng)新意識的技術人才。寶豐縣不僅缺乏這些人才，同時還面臨著人才流失的嚴重問題。而人才是技術的載體和實施者，文化產業(yè)人才匱乏，必然導致文化產業(yè)科技含量不高，缺乏創(chuàng)新力。

2 寶豐縣文化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

2.1 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

2.1.1 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境優(yōu)勢分析

首先是政策優(yōu)勢。河南省高度重視文化產業(yè)的發(fā)展，制定和出臺了一系列關于發(fā)展文化產業(yè)的政策，把大力發(fā)展文化產業(yè)作為深入實踐科學發(fā)展觀、努力實現中原崛起的戰(zhàn)略性舉措。其次，中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為寶豐縣區(qū)域文化產業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。再次，黨的十六大以來，全國各地把加快文化發(fā)展作為重要戰(zhàn)略舉措，列入議事日程，紛紛提出建設文化大省、文化強省，文化已成為區(qū)域競爭的重要領域。寶豐縣必須在新一輪產業(yè)結構調整和地區(qū)競爭中搶占制高點，充分發(fā)揮文化資源在經濟發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢，變文化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，壯大文化實力和競爭力。

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。自此，黨中央放眼國際、審視國內，深刻認識加快文化改革發(fā)展的重要性與緊迫感，先后作出一系列針對文化改革發(fā)展總體布局的重大決策與部署。在這些政策的推動下，以基層特別是農村為重點的公益性文化事業(yè)得到大力推進，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.1.2 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境劣勢分析

首先，文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來，相比工業(yè)、農業(yè)和城市建設工作，文化產業(yè)在決策層中研究得較少，更沒有出臺具體的文化產業(yè)發(fā)展扶持政策。其次，文化產業(yè)發(fā)展的相關法律制度不完善。現階段我國的文化產業(yè)立法總體上還不健全，尚未形成一個完整的體系，文化產業(yè)發(fā)展仍主要依靠規(guī)范性文件與政策性規(guī)定來保障。這就迫切需要加緊完善文化產業(yè)立法，為文化產業(yè)良性發(fā)展提供法律保障，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2.2 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境分析

2.2.1 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境優(yōu)勢分析

首先，文化資源豐富。寶豐縣文化資源豐富，類型齊全。既有歷史悠久、歷經700多年而不衰的馬街書會，享譽全國的趙莊魔術，宋代五大瓷窯之首的清涼寺汝官窯遺址等文化體驗的旅游資源，也有漢化觀音菩薩得道正果原地以及現在已知的中國早期佛寺之一的寶豐香山寺等佛教旅游資源，而且文化元素知名度高。寶豐文化底蘊十分豐厚，素有“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國魔術之鄉(xiāng)”的美譽。寶豐是汝瓷文化的發(fā)祥地，觀音文化的發(fā)源地，中原酒文化的重要誕生地。

2.2.2 寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境劣勢分析

首先，缺乏專業(yè)的創(chuàng)意人才。寶豐縣文化資源豐富，但缺乏文化產業(yè)改造的創(chuàng)意人才。一方面，文化企業(yè)具有創(chuàng)新意識、敢于突破傳統束縛的設計人才嚴重缺乏；另一方面，行業(yè)內缺少擁有多個領域經驗的高級職業(yè)經理人。其次，知識產權保護制度不完善，導致文化產業(yè)缺乏競爭力。

3 在文化產業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用的對策建議

在文化產業(yè)發(fā)展過程中，政府扮演著至關重要的角色。寶豐文化產業(yè)發(fā)展過程中政府雖然發(fā)揮了一定的主導作用，但還存在一些問題和不足。支持文化產業(yè)的發(fā)展，在文化產業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用，不僅需要確立科學的發(fā)展理念，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展體制，更需要科學的政策引導和扶持，完善人才體系。在寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用，可采取“112”策略。

3.1 “1變”：轉變觀念，樹立文化產業(yè)發(fā)展新理念

首先，樹立新的文化經營管理服務理念。文化產業(yè)是一門新興的產業(yè)，在它的發(fā)展初期政府作用非常重要。要改變“文化是政治、經濟的附屬物”的傳統觀念，從根本上確立文化產業(yè)的地位，破除“文化只是一種事業(yè)”的舊觀念，樹立文化是生產力的意識。其次，樹立高新化文化產業(yè)發(fā)展觀念。新興文化取代傳統文化產業(yè)占主體地位已成必然，因此一定要運用新型工業(yè)化大跨越的發(fā)展觀，走高新化文化產業(yè)發(fā)展道路。最后，要確立集約化文化產業(yè)發(fā)展理念，運用新型工業(yè)化大整合的增長觀，走集約化文化產業(yè)發(fā)展道路。

3.2 “1主”：加大文化產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

產業(yè)發(fā)展扶持政策的優(yōu)劣直接影響整個產業(yè)的健康發(fā)展。寶豐縣一定要大力優(yōu)化文化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，制定文化產業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進文化生產和文化消費，進一步吸引資本、技術、人才的聚集，形成洼地效應。首先加大財政投入，建立專項基金；其次改善投資融資機制；最后出臺鼓勵文化消費政策。增加文化消費需求，激發(fā)潛在的文化消費能力，不僅能不斷滿足群眾日益增長的文化需求，而且能為文化產業(yè)發(fā)展開拓市場空間。

3.3 “2支撐”： 創(chuàng)新文化體制，完善人才體系

轉變政府文化管理的職能，推進文化體制機制創(chuàng)新。進一步深化改革，創(chuàng)新文化管理體制，消除文化管理體制和運行機制中存在的不利于文化產業(yè)發(fā)展的因素，為寶豐縣文化產業(yè)發(fā)展提供良好的機制基礎。 首先建立科學的文化管理體制。深化文化體制改革最主要的任務就是轉變政府文化管理職能。要實現文化經營單位從事業(yè)型向企業(yè)型轉變，使政府從經辦文化事業(yè)的具體事務中解脫出來，把主要精力轉到“管宏觀、定政策、搞規(guī)劃、抓監(jiān)管”上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來。 其次建立文化產業(yè)運行管理機制。如建立文化產業(yè)分類指導機制、建立文化產業(yè)微觀運行機制。

加強對文化產業(yè)人才的培養(yǎng)。人才是文化產業(yè)發(fā)展的源頭，但目前寶豐縣文化產業(yè)人才的引進、培養(yǎng)機制還遠遠落后于現實發(fā)展的需要，文化產業(yè)在實現可持續(xù)、高質量發(fā)展過程中遭遇了明顯的原動力不足，這導致文化產業(yè)在轉型升級和品牌打造方面受到很大制約。改善文化產業(yè)人才環(huán)境，政府要建立寬松、寬容的文化氛圍，搭建完善的公共服務平臺，構建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善的知識產權保護機制。

主要參考文獻

[1]楊曉明.蘇州文化產業(yè)發(fā)展中的政府行為研究[J].唯實：現代管理， 2014（2）.

[2]吳雨霏.文化產業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制研究[J].科學社會主義，2014（1）.