劉羽平　鄭新忠　何躍飛

[摘 要] 全面建成小康社會是黨的十八大報告中提出的新時期行動目標(biāo)。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局下，湖南要率先實(shí)現(xiàn)全面小康，必須分析全面小康社會建設(shè)態(tài)勢，實(shí)行區(qū)域分類指導(dǎo)，健全以縣市區(qū)為主體的分類考評指標(biāo)體系，加強(qiáng)市州縣兩級考評監(jiān)測工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞] 全面小康社會；建設(shè)；路徑；湖南省

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0091- 02

0 前 言

自20世紀(jì)70年代末期起，建設(shè)小康社會成為中國人民的一個跨世紀(jì)理想和行動目標(biāo)，黨的十八大報告中，將“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”[1]。湖南省委十屆七次全會提出了要“在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康”的宏偉目標(biāo)。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局下，湖南要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，壓力較大。

湖南有14個市州，分屬于長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域板塊，2012年全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別為93.3%、83.1%、78.9%、74.1%，發(fā)展很不平衡。要實(shí)現(xiàn)湖南全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，必須推進(jìn)市州全面建設(shè)小康社會。

1 湖南全面小康社會建設(shè)態(tài)勢分析

按照國家統(tǒng)計局提出的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》（由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項(xiàng)指標(biāo)組成）測算[2]，湖南2010-2013年全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別為81.3%、84.3%、85.9%、88.6%，平均增幅2.4個百分點(diǎn)。

從2001年開始，湖南全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度高于全國平均水平，其中2010年高1.2個百分點(diǎn)，特別是“文化教育”“資源環(huán)境”“社會和諧”指標(biāo)更為領(lǐng)先，分別高18.5、6.2和5.7個百分點(diǎn)。與中部各省份比較，從2000年起，湖南全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度一直高于其他省份（見表1）。

但由于受資源、地理環(huán)境、區(qū)位交通和歷史文化等因素的影響，湖南各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全面小康社會建設(shè)進(jìn)程梯度明顯、差距很大。只有正視區(qū)域差距，扎實(shí)推進(jìn)市州全面小康社會建設(shè)，才能順利實(shí)現(xiàn)省委提出的宏偉目標(biāo)。

2 市州小康社會的特征分析

小康社會是一個具有鮮明中國特色的概念，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的含義，也有政治學(xué)上的含義，是一個體現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代化進(jìn)程。分析現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，包括貧困、溫飽、小康和富裕4個階段，小康是介于溫飽和富裕之間的一個發(fā)展階段。市州小康社會應(yīng)體現(xiàn)以下特征。

第一，整體發(fā)展。在全面小康社會，經(jīng)濟(jì)總量、國家綜合國力、人民生活都得到發(fā)展和提升，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

第二，縮小地區(qū)間差距。全面小康社會不是某些地區(qū)的快速發(fā)展，而是大區(qū)域的整體發(fā)展，地區(qū)間差距不斷縮小，達(dá)到共同富裕。

第三，以人為本。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)了社會的發(fā)展需要，也體現(xiàn)了我國廣大人民群眾的共同愿望和根本利益，是全面小康社會的一個重要標(biāo)志。

第四，可持續(xù)發(fā)展。全面小康社會不僅包括當(dāng)前各個方面的發(fā)展，更應(yīng)包括未來可持續(xù)發(fā)展的問題。必須充分協(xié)調(diào)社會發(fā)展與自然資源持續(xù)利用和保護(hù)的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會提供可持續(xù)發(fā)展的體制保證。

中國現(xiàn)在要建設(shè)的是全面小康社會，要對整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行整體的巨大的改進(jìn)，建成使全社會所有人民群眾生活更加殷實(shí)舒適，社會更加和諧、全面發(fā)展的小康社會，是一個社會中的大多數(shù)人都生活在某一個水平線以上的社會。所以，全面建成小康社會的主要任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)不是在沿海地區(qū)、城市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，而是在廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村，要在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)帶動和幫助下，使我國廣大的貧困地區(qū)和農(nóng)村達(dá)到小康社會的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[3]。中國是農(nóng)業(yè)大國，有70%的人口在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，只有農(nóng)村、農(nóng)民和廣大貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了小康，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。

3 推進(jìn)市州全面小康社會建設(shè)的路徑

3.1 實(shí)行區(qū)域分類指導(dǎo)

區(qū)域分類。針對湖南市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能定位等實(shí)際情況和全面小康建設(shè)需要，將全省全面小康建設(shè)劃分為長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)四大區(qū)域。對各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研，找準(zhǔn)差距，確定發(fā)展目標(biāo)，以期全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)規(guī)劃。把推進(jìn)全面建成小康社會與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，規(guī)劃好四大區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。長株潭地區(qū)，重點(diǎn)以兩型社會試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城市群建設(shè)，提高城市化和城鄉(xiāng)一體化水平，率先建成全國兩型社會建設(shè)示范區(qū)。洞庭湖地區(qū)，緊扣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和湖區(qū)生態(tài)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，加快融入長江經(jīng)濟(jì)走廊，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。湘南地區(qū)，以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，大力促進(jìn)開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建成連接粵港澳和東盟的新的經(jīng)濟(jì)增長極，到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面小康。大湘西地區(qū)，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)為契機(jī)，全面落實(shí)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策措施，加大集中連片扶貧攻堅力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

分區(qū)域指導(dǎo)。根據(jù)四大區(qū)域全面小康建設(shè)進(jìn)程和各自發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)對各大區(qū)域的指導(dǎo)工作，把推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與全面小康建設(shè)統(tǒng)一起來，把國家戰(zhàn)略實(shí)施與各區(qū)域全面小康建設(shè)統(tǒng)一起來，把對區(qū)域和市州的指導(dǎo)與市州對縣市區(qū)的管理統(tǒng)一起來，使推進(jìn)全面建成小康社會的各項(xiàng)政策措施和責(zé)任更好地對接區(qū)域、對接市州，更好地調(diào)動市州的積極性，更好地發(fā)揮市州對縣市區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)作用。要把組織領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來，省里分四大區(qū)域成立4個指導(dǎo)小組，分別設(shè)立辦公室，分塊指導(dǎo)各區(qū)的全面小康建設(shè)。

3.2 健全以縣市區(qū)為主體的分類考評指標(biāo)體系

堅持把縣市區(qū)作為全面小康建設(shè)的主體，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)到縣市區(qū)、政策措施到縣市區(qū)、工作責(zé)任到縣市區(qū)、考評監(jiān)測到縣市區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、全面小康實(shí)現(xiàn)程度，對接四大區(qū)域和主體功能區(qū)，將全省122個縣市區(qū)分為三大類。第一類為中心城市區(qū)（城鎮(zhèn)化率75%以上）和長株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，共27個縣市區(qū)，基本對接長株潭地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。第二類為城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)，共47個縣市區(qū)，基本對接洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。第三類為國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共48個縣市區(qū)，基本對接大湘西地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

為充分體現(xiàn)縣級全面小康建設(shè)個性特點(diǎn)和分類指導(dǎo)的要求，在國家統(tǒng)一制定的全面建成小康社會指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，建立湖南省縣級全面建成小康社會考評指標(biāo)體系。一是考評指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明五大項(xiàng)，其中第一類縣市區(qū)設(shè)22個考評指標(biāo)，第二類縣市區(qū)設(shè)23個考評指標(biāo)，第三類縣市區(qū)設(shè)24個考評指標(biāo)。二是目標(biāo)值，按照中央提出的到2020年“兩個翻番”的要求進(jìn)行測定，每個年度設(shè)定考評目標(biāo)值。三是指標(biāo)權(quán)重，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)設(shè)定45分權(quán)重，“人民生活”指標(biāo)設(shè)定19分權(quán)重，“社會發(fā)展”指標(biāo)設(shè)定15分權(quán)重，“民主法治”指標(biāo)設(shè)定11分權(quán)重，“生態(tài)文明”指標(biāo)設(shè)定10分權(quán)重。根據(jù)實(shí)施情況，也可增加或者減少指標(biāo)，或?qū)€別指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重作適當(dāng)調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)市州縣兩級考評監(jiān)測工作

市州考評監(jiān)測。市州是經(jīng)濟(jì)社會管理的重要層次，也是全面建成小康社會的重要責(zé)任主體。按照國家統(tǒng)一制定的全面小康建設(shè)指標(biāo)體系，確定各市州年度考評的目標(biāo)值。省委、省政府每年根據(jù)全面小康實(shí)現(xiàn)程度和年度指標(biāo)的提升幅度，對14個市州進(jìn)行綜合考評排名，并以適當(dāng)方式向全省公布考評結(jié)果。對年度考評綜合排名前三位的市州，給予通報表彰和獎勵；對年度考評排名后三位的市州，要求其說明情況，并提出整改措施。

縣級考評監(jiān)測。省里按照已制定的縣級全面建成小康社會考評指標(biāo)體系，對縣市區(qū)進(jìn)行考評監(jiān)測。每年根據(jù)年度考評結(jié)果進(jìn)行獎懲。三種類型的縣市區(qū)分兩種情況由省財政給予獎勵。一是根據(jù)實(shí)現(xiàn)程度考評排名，第一類縣市區(qū)取前兩名，第二、三類縣市區(qū)分別取前四名；二是根據(jù)提高幅度考評排名，第一類縣市區(qū)取前兩名，第二、三類縣市區(qū)分別取前四名。對連續(xù)三年排第一類縣市區(qū)前兩名，排第二、三類縣市區(qū)前四名的黨政領(lǐng)導(dǎo)在提拔任用時給予重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先考慮。對完成年度建設(shè)任務(wù)的縣市區(qū)，在政策、資金和項(xiàng)目等方面給予傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行分級負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對未完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評。對122個縣市區(qū)以外參照縣級管理的區(qū)，由各市州進(jìn)行考評。

整合同類考評。按照以全面建成小康社會統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，把全面建成小康社會考評工作作為“牛鼻子”，有效整合其他同類考評項(xiàng)目和力量，凡同一事項(xiàng)，不重復(fù)考評，既減少重復(fù)考評、降低工作成本，又強(qiáng)化全面建成小康社會考評工作的權(quán)威性，充分調(diào)動各方面積極性。同時，貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣考核方式的要求，把對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧考核納入全面建成小康社會考評當(dāng)中。

3.4 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會的全面發(fā)展

湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村全面小康建設(shè)成敗直接關(guān)系到全省全面小康社會建設(shè)成敗，而農(nóng)村全面小康建設(shè)的主力軍是農(nóng)村勞動力，因此，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，也是湖南全面小康社會建設(shè)的重要途徑。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，致力于提高農(nóng)民文化、科技素質(zhì)，進(jìn)行種養(yǎng)科普知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息獲取能力等方面的培訓(xùn)以及文明禮儀、法律法規(guī)知識的宣傳和引導(dǎo)。同時，鼓勵并創(chuàng)造條件，使城鎮(zhèn)有資產(chǎn)、有技術(shù)、有能力的居民到農(nóng)村投資，用新一代農(nóng)民置換舊一代農(nóng)民，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，另外鼓勵農(nóng)戶就地非農(nóng)化或向小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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