何燕秀　李蓮姣

[摘 要] 大力開展土地整治后期管護工作是確保實現(xiàn)工程綜合效益的重要舉措。當(dāng)前，隨著土地整理項目的日益增多，工程項目后期管護不足的問題日益顯現(xiàn)出來，如何采取切實有效地措施來解決這些問題，成為提升土地整治工程管理水平的關(guān)鍵。本文在全面分析土地整治工程后期存在問題的基礎(chǔ)上，重點研究土地整治工程后期的管理措施，以期提升土地整治工程后期管護工作水平，推動農(nóng)村土地整治工程再上一個新臺階。

[關(guān)鍵詞] 土地整治工程；后期管護；問題；對策

[中圖分類號] F301.22 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0090- 01

1 土地整治工程后期管護存在的問題

從整體來說，土地開發(fā)整理項目全部完工之后，為了做好日常的維護與管理工作，多數(shù)村、鎮(zhèn)都成立了土地整治工程主體，采取了一些必要的管護措施。但是在項目后期工程管護方面重視程度不夠，管理較為混亂，設(shè)施的損毀程度比較嚴(yán)重，大大影響了工程項目作用的全面發(fā)揮。具體來講，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）缺少可以執(zhí)行的工程管護具體方案。當(dāng)前有些土地整治工程后期管護工作過于籠統(tǒng)，并沒有指定專門的部門或者單位來開展工程后期的管護工作，沒有落實到位。

（2）缺少專業(yè)性的系統(tǒng)管護措施。土地整治的主體工程因為是在村邊野外，治安防范力量相對來講比較弱，經(jīng)常會出現(xiàn)水利設(shè)施遭受破壞、電力設(shè)施遭受損失等情況，導(dǎo)致排澇以及防汛等方面的功能逐漸喪失。此外，因為長時間缺少專業(yè)系統(tǒng)性維護，導(dǎo)致出現(xiàn)水渠漏水、道路泥濘、排水溝淤積以及相關(guān)專業(yè)設(shè)備受損等問題。

（3）缺少工程管護資金保障制度。當(dāng)前的工程項目因為未創(chuàng)建資金使用制度、管理制度，未確定資金的繳納、使用、審批以及監(jiān)督等方面的責(zé)任，使管護工作難以落實到位，不能很好調(diào)動相關(guān)單位以及職工的積極性。

2 土地整治工程后期管護存在問題的原因分析

（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。土地整治工程后期的資金需求量大，工程項目區(qū)中的水利、道路等設(shè)施需要定期加以維護，然而，資金很難及時到位，導(dǎo)致維護工作不能順利進行，項目設(shè)施在短時期內(nèi)無法正常運行，未能做到及時維護，導(dǎo)致項目設(shè)施在使用一段時間之后，就慢慢報廢了，不能很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（2）設(shè)施使用不到位。在工程后期管護的村鎮(zhèn)，因為缺少高效農(nóng)業(yè)與主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有些設(shè)施在一年內(nèi)可能只使用一次，也不會有人去直接管理，出現(xiàn)設(shè)施損壞、銹蝕，甚至是丟失的情況。

3 加強土地整治工程后期管護工作的有效措施

（1）科學(xué)規(guī)劃土地開發(fā)整理工程。土地開發(fā)整理項目需要采取因地制宜的措施，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。而作為設(shè)計人員來講需要對現(xiàn)場進行認(rèn)真勘測，了解所在區(qū)域內(nèi)的水、田、路等的基本現(xiàn)狀與周邊的配套設(shè)施，認(rèn)真、全面聽取廣大村民的意見，尊重農(nóng)村的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，并且全面結(jié)合基本的規(guī)范，開展全面的設(shè)計規(guī)劃，保證方案能順利實施，使工程后期管理維護成本相對低廉，切實讓工程發(fā)揮其持久性效益。

（2）籌資渠道多元化。土地整治工程后期管護的關(guān)鍵是要得以落實，重在實效。所以，應(yīng)該全面調(diào)動各個層面的積極性與主動性，建立預(yù)算預(yù)留、財政補貼以及受益農(nóng)戶集資等全面結(jié)合的管護資金保障體系，建立切實可行的管護機制，達到較好的效果。土地整治后期管護資金籌集需要從以下幾個方面出發(fā)：一是采用經(jīng)濟效益工程設(shè)施來維護工程設(shè)施。比如對蓄水池、水井等一些具有較好經(jīng)濟效益的工程設(shè)施，堅持有償使用的原則來做好維護工作。二是從收費項目內(nèi)收取維護的基本費用。管護費方面可以實行從新增加的土地承包費內(nèi)以及在對水價進行全面核定基礎(chǔ)上，來收取排灌費用。向那些得到直接效益的農(nóng)戶收取維護費，主要包含水工建筑維修費、溝渠維護費、設(shè)備檢修費等，但是所有的收費項目以及確定的收費標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過上級主管部門的批準(zhǔn)，不能亂收費。三是專門留出一定的專項資金。對工程項目進行大修或者是更新所需的費用，需要工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從有償使用費以及相關(guān)的經(jīng)費中去留出一定數(shù)額的專項資金。

（3）創(chuàng)建科學(xué)有效的工程后期管護制度。在土地整治后期管護工程全部完工后，相關(guān)方應(yīng)該創(chuàng)建由上級國土部門監(jiān)督的、農(nóng)民廣泛參與、村集體科學(xué)管理以及資金渠道保障等方面的管理維護制度。土地整治工程后期管護主體是村委會。管護主體對土地整治工程內(nèi)設(shè)備具有管護的權(quán)利與義務(wù)。在工程全部竣工完畢后，工程所在地的土地資源管理部門把工程設(shè)施全部移交管護主體，簽署移交的具體協(xié)議，由管護主體來全面負(fù)責(zé)工程管護工作，并適當(dāng)承擔(dān)一定的管護費，將管護的具體任務(wù)落實到每一名責(zé)任人，與此同時，向上級國土資源部門提交土地整治后期工程管護的具體實施方案、預(yù)算以及具體的協(xié)議等材料。

土地整治工程后期的利用主體是農(nóng)戶，與設(shè)施、田地以及設(shè)備等進行直接聯(lián)系，這將會直接影響到工程最后整體效能的發(fā)揮。所以，農(nóng)民在土地整治工程后期管護中應(yīng)承擔(dān)起執(zhí)行者的具體角色，需要全面參與到工程管理中。創(chuàng)建由上級土地管理部門監(jiān)督指導(dǎo)，村委會主導(dǎo)，廣大農(nóng)民積極參與的工程管護制度。

總之，土地整治工程后期管護存在的問題主要表現(xiàn)在3個方面，分別是缺少可以執(zhí)行的工程管護具體方案，缺少專業(yè)性的系統(tǒng)管護措施，缺少工程管護資金保障制度。這主要是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及設(shè)施使用不到位等原因造成的。因此，必須采取科學(xué)規(guī)劃土地開發(fā)整理工程、籌資渠道多元化、創(chuàng)建科學(xué)有效的工程后期管護制度等切實有效的措施，來提升土地整治工程后期管護工作水平。

主要參考文獻

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