呂波

[摘 要]區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），在東盟國(guó)家首次提出后，得到了中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的積極響應(yīng)。RCEP至今已經(jīng)舉行了4輪談判，在各成員國(guó)的積極推動(dòng)下，談判取得了一定的成果。本文就各成員國(guó)推動(dòng)RCEP談判的原因進(jìn)行深入分析。

[關(guān)鍵詞] RCEP；談判；原因；分析

[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0080- 03

1 東盟推動(dòng)RCEP談判的原因

近年來，東盟作為亞太地區(qū)一個(gè)重要的次區(qū)域集團(tuán)，在推進(jìn)亞太區(qū)域自由貿(mào)易安排的發(fā)展過程中扮演了重要的角色。其主要表現(xiàn)是在推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的同時(shí)，與亞太地區(qū)的6個(gè)主要國(guó)家簽訂了5份自由貿(mào)易協(xié)定。東盟巧妙地利益其一貫主張的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略和集體行動(dòng)的力量，成功地扮演了亞太地區(qū)“輪軸國(guó)”的角色，在亞太地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成為亞太地區(qū)不可忽略的一極。在美國(guó)高調(diào)加入TPP之后，東盟提出了建立RCEP的建議，得到各方的積極響應(yīng)。

東盟提出建立RCEP，一方面是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的TPP。TPP是美國(guó)重返亞太的一個(gè)重要信號(hào)，美國(guó)重返亞太必然影響到東盟在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和主導(dǎo)作用。這一主導(dǎo)作用關(guān)系到東盟的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到東盟在亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位。只有掌握這一主導(dǎo)權(quán)，才能維護(hù)東盟在亞太地區(qū)以及在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。建立由東盟主導(dǎo)的RCEP，可以在很大程度上鞏固和發(fā)展東盟的地區(qū)主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，建立RCEP也可以緩解中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)東盟產(chǎn)生的不利影響。另一方面，由于東盟目前已與亞太地區(qū)的6個(gè)主要國(guó)家，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭簽署了5份自由貿(mào)易協(xié)定（其中與澳大利亞、新西蘭簽署的是同一份自由貿(mào)易協(xié)定），RCEP的建立，可以有效地整合這5份自由貿(mào)易協(xié)定，減輕由于規(guī)則過多，操作易亂的問題對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的傷害。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過程中，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用和影響力，擁有更多的話語權(quán)是東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)，RCEP的建立與這一目標(biāo)的契合是東盟積極推動(dòng)RCEP發(fā)展的根本原因。

2 中國(guó)推動(dòng)RCEP談判的原因

在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家受困于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)時(shí)，中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻高達(dá)7.5%以上，成為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，中國(guó)迫切需要通過同他國(guó)的合作來促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略，或多或少讓中國(guó)感受到了壓力，由于中國(guó)目前沒有加入TPP談判，所以在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中有被邊緣化的危險(xiǎn)，可能遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失。東盟提出的RCEP可以有效地緩解中國(guó)的壓力，為中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和東亞一體化建設(shè)提供了機(jī)遇。但這并不是中國(guó)參與RCEP的根本原因。與東亞各國(guó)的合作有利于中國(guó)的穩(wěn)定和繁榮，能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求更多的政治、經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步提升在亞太和世界經(jīng)濟(jì)中的地位，這才是中國(guó)積極加入RCEP的根本原因。另外，加入RCEP與中國(guó)一貫堅(jiān)持的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策相符合，在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，中國(guó)主張東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于RCEP堅(jiān)持開放性、靈活性和協(xié)商一致的原則，更加符合中國(guó)目前的基本國(guó)情。太高的準(zhǔn)入門檻，目前還不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而可能會(huì)因?yàn)橐晃兜赜细邩?biāo)準(zhǔn)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損。所以，東盟提出RCEP構(gòu)想后，得到了中國(guó)的積極響應(yīng)。

3 日本推動(dòng)RCEP談判的原因

日本雖然失去了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“桂冠”，但是在亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)的重要地位依舊不容忽視。20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)歷了“失去的20年”。房地產(chǎn)泡沫破滅后，銀行體系遭遇打擊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于徘徊甚至是衰退的狀態(tài)，出口減少和內(nèi)需市場(chǎng)難以拓展，這些都制約著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1993年，日本人均GDP高居世界第二，2007年，被新加坡趕超。近年來，首相頻繁更迭，日本面臨國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安的政局；嚴(yán)重的少子高齡化問題制約著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；勞動(dòng)雇傭也從“年功序列”轉(zhuǎn)向“成果主義”，勞動(dòng)雇傭環(huán)境日益惡化；收入差距的擴(kuò)大，使得日本原本的“一億總中流社會(huì)”崩潰。安倍政府上臺(tái)之后，推出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，比如被稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三大支柱：貨幣寬松、財(cái)政政策、增長(zhǎng)戰(zhàn)略，但刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和出口的效果并沒有達(dá)到預(yù)期。2014年4月1日，日本政府實(shí)施了被稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的第四支箭的上調(diào)消費(fèi)稅的政策。這是日本長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革的一部分，也是日本減輕政府負(fù)債的無奈之舉，但這很可能會(huì)削減國(guó)內(nèi)消費(fèi)，并造成外國(guó)投資者從日本撤資，會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。所以為了解決國(guó)內(nèi)困境，日本會(huì)更加積極地參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用外部市場(chǎng)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，由于美國(guó)和中國(guó)都在積極地實(shí)施FTA戰(zhàn)略，日本為了積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)自身在東亞的傳統(tǒng)地位，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。在東盟提出RCEP建議時(shí)，由于中國(guó)也表示同意加入，日本不會(huì)允許自己被排除在一個(gè)包含中國(guó)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)外。此外，2013年，日本高調(diào)宣布加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP，也體現(xiàn)出了日本害怕被美國(guó)邊緣化的擔(dān)憂。

4 韓國(guó)推動(dòng)RCEP談判的原因

經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)較早實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，家電、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)根據(jù)需求擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，一方面促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，另一方面使韓國(guó)產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但韓國(guó)想要回到危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是很難。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在溫和復(fù)蘇，就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)回暖，但美聯(lián)儲(chǔ)表示仍會(huì)堅(jiān)持量化寬松的貨幣政策以刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，歐洲經(jīng)濟(jì)也持續(xù)低迷。外部環(huán)境不景氣，對(duì)于外貿(mào)依存度較高的韓國(guó)是非常不利的。由于韓國(guó)的外貿(mào)依存度不斷提高，且主要依賴于特定的產(chǎn)業(yè)和少數(shù)國(guó)家，所以制定合適的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就顯得尤為重要。作為出口導(dǎo)向的貿(mào)易大國(guó)，韓國(guó)早在2003年就開始了雙邊FTA的合作，將締結(jié)FTA作為重要的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。目前韓國(guó)已經(jīng)與東盟、智利等締結(jié)了雙邊FTA，并且與美國(guó)和歐盟這兩大經(jīng)濟(jì)體簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，對(duì)韓國(guó)意義非凡。目前，中韓自貿(mào)協(xié)定談判正在進(jìn)行中，而RCEP的談判必將促進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加之RCEP包含東盟、中國(guó)、日本等重要的經(jīng)濟(jì)體，如果談判成功，將給韓國(guó)產(chǎn)品的出口開拓更廣闊的市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也很重要。

5 印度推動(dòng)RCEP談判的原因

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體造成了一定了沖擊，但是由于印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，并且在危機(jī)后采取了一系列措施，所以雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減弱，但相較其他經(jīng)濟(jì)體，依然保持較高的增長(zhǎng)速度。印度自身?yè)碛泻芏啻龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，比如豐富的自然資源潛力，巨大的人口資源，且以年輕人口為主，特殊的地理位置，發(fā)達(dá)的私營(yíng)企業(yè)以及以軟件產(chǎn)業(yè)為代表的發(fā)達(dá)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些因素極大地促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是越來越多的政府赤字，日益加劇的通貨膨脹，持續(xù)低迷的外部環(huán)境等都給印度未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。通過參與FTA，與他國(guó)抱團(tuán)取暖，不失為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇。由于印度擔(dān)心RCEP可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，在RCEP談判上有所顧慮，但不加入RCEP談判，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而給印度造成的損失可能會(huì)更嚴(yán)重。

6 澳大利亞和新西蘭推動(dòng)RCEP談判的原因

澳大利亞是較早簽訂并實(shí)施FTA的國(guó)家。早在1976年，澳大利亞就與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，成為亞太地區(qū)第一個(gè)正式簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的大國(guó)。在1983年1月1日與新西蘭啟動(dòng)了緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定，這是澳大利亞簽署的自由化水平較高，涉及內(nèi)容較廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定。從此，澳大利亞和新西蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就緊密地聯(lián)系在了一起。從澳大利亞和新西蘭與東盟簽署的是同一份自由貿(mào)易協(xié)定就可以看出兩國(guó)的緊密關(guān)系。從20世紀(jì)80年代開始，“融入亞洲”一直成為澳大利亞對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)指導(dǎo)方針，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中東亞新興經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展，也使得澳大利亞在面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，希望加強(qiáng)與東亞各國(guó)的合作，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且東亞地區(qū)巨大的市場(chǎng)，也為澳大利亞國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的出口提供了更為廣闊的貿(mào)易市場(chǎng)，澳大利亞渴望通過東亞新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)動(dòng)力帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品出口。由于澳大利亞特殊的地理位置，使之成為連接美國(guó)和亞洲的橋梁，澳大利亞一方面加入了美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判，另一方面也加入了東盟主導(dǎo)的RCEP談判，這樣可以同時(shí)避免在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整中被美國(guó)和東亞邊緣化，可以預(yù)見一個(gè)同時(shí)加入TPP和RCEP的國(guó)家，必然會(huì)提高自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位。所以，澳大利亞對(duì)于加入并推動(dòng)RCEP談判表現(xiàn)出了很大的積極性。

新西蘭本身較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，偏遠(yuǎn)的地理位置，簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較高的對(duì)外貿(mào)易依存度決定了新西蘭在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上的積極態(tài)度。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，造成了新西蘭較高的外貿(mào)依存度，而且出口產(chǎn)品雖然在追求多樣化，但依然以初級(jí)產(chǎn)品為主，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，可以使本國(guó)產(chǎn)品出口獲得優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入和較高的國(guó)民待遇地位，而東亞巨大的市場(chǎng)容量將進(jìn)一步刺激新西蘭產(chǎn)品出口，這對(duì)新西蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。投資領(lǐng)域的談判是RCEP談判的核心之一，如果談判成功，資本流動(dòng)的加大，對(duì)補(bǔ)充新西蘭國(guó)內(nèi)資本不足以及促進(jìn)本國(guó)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)都有極為重要的意義。

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