林超平

[摘 要] 由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的社會，對公共服務(wù)的需求不斷提高，市場和政府都無法從單方面滿足社會需求。為順應(yīng)時代需要，政府購買服務(wù)應(yīng)運而生。本文對服務(wù)購買方式進行分析，制訂靈活機動的購買規(guī)劃。為了保證政府購買服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，從政府、民間組織、國家3個方面建立全面的可持續(xù)發(fā)展機制。

[關(guān)鍵詞] 政府；購買；服務(wù)

[中圖分類號] F812.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0078- 02

1 引 言

政府購買服務(wù)，指的是政府利用部分的社會福利預(yù)算，通過直接撥款或公開招標，向社會服務(wù)機構(gòu)購買社會服務(wù)。社會公共服務(wù)指運用公共權(quán)力和公共資源，來滿足公眾基本需要，具有公益性特征的公共服務(wù)。

在我國，政府購買服務(wù)尚處于起步階段，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快的背景下，政府對社會服務(wù)的經(jīng)濟觀念落后，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等弊端逐漸凸現(xiàn)，要求中國政府對于如何更有效地購買社會服務(wù)進行探討。

2 我國政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀分析

2.1 沒有明確的項目范圍、職責(zé)分工

目前，政府購買服務(wù)在服務(wù)范圍、職責(zé)分工、運營模式、監(jiān)管制度和評估方式等方面尚不明確。 而且，政府購買服務(wù)還未涉及民間組織自治、公共服務(wù)民營化、憑證制度、政府政策扶持和適當補貼等許多方面。

2.2 購買方式單一、偏定向，競爭度不夠

現(xiàn)有的購買方式中，偏向于使用“定向”的方式選擇服務(wù)提供者，而不是競爭度更高、更為市場化的“公開招標”“公共服務(wù)民營化“等方式。并且很多時候仍傾向于指定政府體系內(nèi)的事業(yè)單位作為服務(wù)提供者，排除了很多民間組織的可能性。

2.3 缺乏法律法規(guī)的支撐

目前，我國關(guān)于政府購買服務(wù)的法律法規(guī)仍然處在探索、實驗階段，存在服務(wù)定價過于自由，沒有明確的服務(wù)質(zhì)量標準，沒有對服務(wù)質(zhì)量形成有效的監(jiān)管制度，選擇服務(wù)提供者的操作缺乏應(yīng)有的規(guī)范等問題，沒有一個專門的政策文件可以有效加以解決。

2.4 政府角色定位不正確，存在慣性思維和認識偏差

我國普遍存在這樣的意識：我國的“大政府”是全能型政府，理應(yīng)承擔全部的社會服務(wù)，對政府角色定位不正確，缺乏對政府職能轉(zhuǎn)變的必要認識，反對政府放棄某些權(quán)利和行為，導(dǎo)致政府購買服務(wù)的動力不足。

2.5 民間組織發(fā)育不足、獨立性不夠

由于民間組織準入晚、監(jiān)管制度改革滯后，導(dǎo)致了民間組織生長發(fā)育慢，大多數(shù)民間組織無法獲得登記批準，沒有正常的經(jīng)費支持，制約了政府購買服務(wù)的競爭性，更失去了自身的獨立性，大大地影響了自身結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的發(fā)展。

3 改進政府購買服務(wù)的措施

3.1 量化需求，制訂采購計劃

量化需求，不僅量化服務(wù)的范圍和類型，也要量化對服務(wù)質(zhì)量的要求。前期要根據(jù)量化的需求制訂具體的采購計劃和采購預(yù)算，中期依據(jù)需求的量化指標考察和選擇供應(yīng)方，后期按照量化指標評價和監(jiān)督供應(yīng)方的服務(wù)。

硬服務(wù)，有明確的質(zhì)量標準，量化有一定的理論基礎(chǔ)。對于軟服務(wù)，可以采取近似量化的方法，可參考評價銀行資質(zhì)的做法，各銀行將服務(wù)分為辦事效率、等待時間、人員素質(zhì)等若干個項目類型，根據(jù)服務(wù)反饋情況分為若干個檔次。

3.2 采取多種采購方案

3.2.1 合同外包

合同外包，即通過直接撥款或公開招標的方式，政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)，外包給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)完成。由于社會服務(wù)機構(gòu)專業(yè)性強，辦事環(huán)節(jié)少，購買成本相對低，從而政府提高了購買服務(wù)的效益。

3.2.2 憑證制度、政府政策扶持和適當補貼

由于特定群體、個人的個別化差異，他們對一些服務(wù)的需求不盡相同，為了提高消費者的滿意度，可采取憑證制度，即政府向符合條件的公民發(fā)放購買憑證，直接補貼消費者。通過這種制度，將服務(wù)對象的選擇權(quán)交給消費者。

3.2.3 公共服務(wù)民營化

政府可制定具體的政策和標準，對于一些公共服務(wù)的建設(shè)、維護和保養(yǎng)，可委托市場進行籌資、建設(shè)和運行。用市場的競爭性來克服政府在成本控制、效率方面存在的弊端，實現(xiàn)功能互補，提高服務(wù)的效益。

3.3 完善政府購買服務(wù)中采購、監(jiān)督、評估的相關(guān)政策和制度

完善政府購買服務(wù)前期、中期、后期服務(wù)提供方、購買方相互制約的監(jiān)控機制，建立完善的財政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，以避免任何人和任何組織利用制度空白獲得非法收入。政府不但要從服務(wù)的各個環(huán)節(jié)去監(jiān)督公共服務(wù)，而且要引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)內(nèi)容落到實處。

3.4 政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變

實行政府購買服務(wù)，要求原有的政府角色和職能必須轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的國情。在政府購買服務(wù)的行動中，政府角色定位由傳統(tǒng)的“自給自足提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、購買者和監(jiān)督者。因此，政府要強化預(yù)算管理，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。

3.5 促進民間組織獨立健康發(fā)展

具備品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良等特點的民間組織可以有效地促進政府購買服務(wù)的發(fā)展，因此，如何促進民間組織的獨立健康發(fā)展，更好地為政府提供服務(wù)，值得深入思考。

4 總 結(jié)

隨著中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會對公共服務(wù)需求的多樣化以及社會分層的加劇，市場和政府都無法單方面滿足社會需求，為順應(yīng)時代的需求，政府購買服務(wù)應(yīng)運而生。但是政府購買服務(wù)理論還不夠成熟，因各地區(qū)的服務(wù)范圍不同、各種服務(wù)的性質(zhì)不同，要求政府對其靈活應(yīng)用，以不同的購買方式來滿足實際需求。

主要參考文獻

[1]羅觀翠，王軍芳.政府購買服務(wù)的香港經(jīng)驗和內(nèi)地發(fā)展探討[J].學(xué)習(xí)與實踐，2008（9）.

[2]馮俏彬，郭佩霞.我國政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)與操作要領(lǐng)初探[J].中國政府采購，2010（6）.