劉英團

這個夏天，汽車行業(yè)刮起了一場反壟斷風暴，一向不見聲響的《反壟斷法》猛然發(fā)威。8月20日，發(fā)改委宣布，對日本12家零部件和軸承生產企業(yè)罰款12.354億元，這是中國反壟斷調查以來開出的最高金額罰單。

粗略盤點中國的反壟斷執(zhí)法，總體遵循了中外企業(yè)一視同仁，同罪同罰、公平公正原則。其中，被處罰的對象既有央企（如中國電信），也有地方國企（如茅臺），也有“三資”企業(yè)、非公企業(yè)、和行業(yè)協(xié)會等，這意味著，反壟斷不是針對某個國家、某些企業(yè)的排外行為，而是一種常態(tài)化的市場監(jiān)管。作為公平競爭的規(guī)則，不管是央企、私企或外企，都平等地適用于《反壟斷法》。7月8日，國務院發(fā)布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了在反壟斷、打破地區(qū)封鎖、懲處不正當競爭行為等環(huán)節(jié)的政府職責?？梢灶A見，隨著反壟斷調查的深入，國際、國內巨頭的壟斷行為會越來越多地浮出水面，被處罰的名單也會越來越長。

重罰之下，不排除有個別企業(yè)對中國的投資環(huán)境有所抱怨。但是，公平競爭是市場經濟的核心要義，中國的投資環(huán)境是在逐步變好而不是相反。當前，中國的改革開放已經進入更高層次，強化市場執(zhí)法與國際接軌，是大勢所趨，不可逆轉。英國Vendigital咨詢公司總經理羅伊.威廉姆斯認為，中國故意給西方企業(yè)冷遇的想法是錯誤的，“我們應該認識到，西方國家對外資貿易（違法）的處理與中國并沒有多大不同”。微軟、英特爾、蘋果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行等多家全球知名企業(yè)都被歐盟調查和判罰，全球反壟斷天價罰單排在前十的都是歐盟開出的。如，花旗、德意志銀行、巴克萊銀行等6家銀行即因涉嫌操縱利率而被歐盟委員會開出17.1億歐元的罰單，創(chuàng)下此類反壟斷罰款的最高紀錄。在美國，企業(yè)一旦被裁定有壟斷嫌疑，就會受到罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強制解散、分離等多種懲罰。比如，洛克菲勒家族的“石油帝國”因壟斷市場在1911年被肢解為30多個獨立石油公司。

有市場就有競爭，有競爭就會出現(xiàn)不正當競爭或者限制性競爭。反壟斷執(zhí)法應推動壟斷行業(yè)改革?！斗磯艛喾ā返谄邨l規(guī)定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護?！边@就是被詬病的“行政性壟斷”。一如浙江財經大學經濟與國際貿易學院院長、教授謝作詩所言，“消費者會因反壟斷而受益嗎？短期可能受益，但是長遠看，消費者是不可能受益的。如果反一反零部件的壟斷，就能將整車的價格降下來（質量不變?yōu)榍疤幔敲闯杀緵Q定價格的理論就不成立了。我們拭目以待，看看整車的價格會不會因此而降下來?！痹谥袊y行、石油、電信等行業(yè)之所以經常受到批評，在于政府沒有把行業(yè)放開，只允許一部分企業(yè)做，不允許其他企業(yè)做。比如民間金融發(fā)展，比如混合所有制發(fā)展，并非社會資本不愿意進入，也并非社會資本沒有能力進入，而是“看不見的玻璃門、彈簧門、旋轉門”使得非公企業(yè)難以突破事實上的壟斷。所以，反壟斷的關鍵在于觸動“老虎級”壟斷企業(yè)的利益，核心是打破行政壟斷，消除不合理的行政保護和企業(yè)特權，放開市場，引入競爭，最終形成可競爭性的市場結構。