阮黃南

一、國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化要求執(zhí)政黨全面深化改革

從國際環(huán)境看：基本穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)和壓力越來越大。

中國經(jīng)濟越來越融入全球經(jīng)濟和世界的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，與美國、日本、歐盟，經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切。這就導(dǎo)致各國共同利益越來越多。在全球化的情況下，一榮俱榮，一損俱損，共同利益使得我們國內(nèi)環(huán)境和國際形勢保持基本穩(wěn)定。同時，現(xiàn)在美國財務(wù)赤字和債務(wù)負擔(dān)非常重，美國政府想遏制中國力不從心，債務(wù)負擔(dān)，財政赤字太重。美國很大一部分精力放在中東、北非地區(qū)，還有一部分精力也有所牽扯。這就使得我們外部環(huán)境和整體形勢保持基本穩(wěn)定。但是，隨著形勢的發(fā)展和中國崛起，我們面臨外部挑戰(zhàn)壓力越來越大，形勢趨于嚴峻。第一，國際恐怖勢力，像湄公河領(lǐng)域的糯康、包括索馬里海盜，及國內(nèi)分裂分子與境外的勾結(jié)。中國的藏獨、疆獨，本身并不構(gòu)成多大危險，重要問題在于與外在勢力的勾結(jié)，像達賴等。這是中國未來發(fā)展，和平崛起的障礙性因素。第二，美國等西方國家對中國遏制姿態(tài)重新明顯。2011年，美國的反恐任務(wù)基本告一段落，本·拉登被打死以后，美國開始高調(diào)重返亞太，一方面鞏固與傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，像日本、韓國，另一方面拉攏與中國有矛盾的某些國家。中國崛起過程中，最大的障礙除了自己內(nèi)部問題以外，就是美國對中國進行經(jīng)濟、政治、信息安全等全方位的遏制。第三，中國周邊局勢的緊張。我們周邊與一些國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海方面都有爭議爭端，比如釣魚島的問題。很多情況下領(lǐng)土的問題，協(xié)商解決可能淪為一種空想。

從國內(nèi)環(huán)境看：問題、矛盾突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙嚴重。

一是經(jīng)濟方面，根本的問題就是傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益。權(quán)力滲透市場，重生產(chǎn)輕消費、重外需輕內(nèi)需，國強民不富，自主創(chuàng)新能力不足的發(fā)展方式?jīng)]有根本上得到改變。我們傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有從根本上得到改變，比如現(xiàn)在的污染問題就是為了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚谁h(huán)境的結(jié)果。隨著城市里面對生態(tài)文明要求建設(shè)標準的不斷提高，現(xiàn)在出現(xiàn)很多的污染企業(yè)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。過去農(nóng)村的田園風(fēng)光、小橋流水，很多看不到了，而垃圾污染、化學(xué)污染非常嚴重。這種經(jīng)濟發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，不轉(zhuǎn)變那是要成為歷史罪人的。還有，我們自主創(chuàng)新能力不足。我們在社會本身、市場本身的創(chuàng)新能力方面遠遠落后于美國等西方國家。像IBM、微軟不是國家攻關(guān)攻出來的，它是市場創(chuàng)新的結(jié)果。這個意義上講，我們市場本身的創(chuàng)新能力，至少就今天來說，與發(fā)達國家還有很大的差距。

二是政治方面，如果不深化民主制度改革，就不可能保持社會長期穩(wěn)定，中國夢最終就難以真正實現(xiàn)。當(dāng)前政治體制改革面臨兩大明顯的問題：第一，民眾、老百姓的利益表達渠道不通暢，利益表達機制不健全。第二，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是我們在政治問題上面臨的兩大問題，都是很緊迫的問題，不能拖了。

三是文化方面，當(dāng)前改革中存在很多問題和挑戰(zhàn)，反映在文化當(dāng)中，就是各種社會思潮復(fù)雜多樣，沖突交鋒，價值觀領(lǐng)域亂象迭出，意識形態(tài)建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前矛盾問題太多了，矛盾問題反映在意識形態(tài)里面各種觀點都有，五花八門亂七八糟，特別是網(wǎng)絡(luò)上，各種觀點都有，發(fā)牢騷、抱怨的，爭議很多。改革這個時代，肯定各種不同觀點和立場，但是我們意識形態(tài)里面有各種思潮，實際上有些是明顯偏激的，這個必須進一步認識分析和批判。

現(xiàn)在中國現(xiàn)代化進程進入一個新的瓶頸期和關(guān)鍵節(jié)點，處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期j處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期；處在工業(yè)化與城市化的關(guān)鍵時期；處于現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵時期；處在提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵時期。三中全會的公報明確講，面對新形勢、新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。這次三中全會總書記講了很重要的一句話：其實中國社會這幾年來改革都是靠問題逼出來的，問題逼迫我們往前走，在問題中間我們找到解決問題的辦法。全面危機迫使我們?nèi)娓母?，這是改革的最佳時期也是最嚴峻的事情。

二、全面深化改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不可動搖。中國共產(chǎn)黨在近代中國歷史發(fā)展的必然中創(chuàng)立，經(jīng)受大革命洪流的鍛煉和考驗，開辟出中國革命道路，奪取了新民主主義革命的全國勝利，在不斷地總結(jié)和反思中成功探索了中國特色社會主義道路。我們必須明確，改革的方向、任務(wù)、實現(xiàn)路徑和措施都應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來確定，避免走偏路。

全面深化改革要堅決破除經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面體制機制的弊端，進一步解放和增強社會活力，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要解決這些問題，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，離開共產(chǎn)黨，改革就不可能沿著社會主義的方向前進；不沿著社會主義方向前進，改革成功也就無從談起。

全面深化改革要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“要健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”“讓人民監(jiān)督權(quán)力”“讓權(quán)力在陽光下運行”，體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴治黨”的堅定決心。當(dāng)前開展群眾路線教育實踐活動，反對形式主義要著重解決工作不實的問題：反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題：反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象。反對奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。我們的深化改革與“四風(fēng)”可謂是緊密相連，需要我們從加強教育、健全制度、強化監(jiān)管等方面入手，不斷增強黨員干部的宗旨意識、憂患意識和責(zé)任意識，努力激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，提振精氣神。只有各級黨員干部精神狀態(tài)好了，干部的隊伍才會充滿活力，改革才有成功的可能。

中國的改革進入了深水區(qū)、攻堅階段，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式都提出新的時代要求和挑戰(zhàn)。改革要順利推進、取得預(yù)期效果，很關(guān)鍵的因素是需要黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的自身建設(shè)。習(xí)近平總書記多次講“打鐵還需自身硬”，黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，自身要強大起來。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要在總結(jié)過去改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握好中國特色社會主義建設(shè)的規(guī)律，做出正確的決策，明確改革的任務(wù)。其次，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，要準確有效地去實施這些任務(wù)，包括改革過程中涉及一些體制變動、利益關(guān)系的調(diào)整時，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要高水平地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，妥善處理好全社會的利益關(guān)系，防范和化解好利益矛盾，確保改革的順利進行。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力保持先進性、純潔性，要確保和鞏固群眾路線教育的積極成果，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的自身素質(zhì)，增強黨的組織、黨員干部在廣大群眾中的凝聚力和感召力。

特別是制度創(chuàng)新，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問題更深刻。觸及利益比觸及靈魂還難，動大手術(shù)如臨險地，如履薄冰。要攻堅克難，駕馭改革大局，化解利益集團阻撓，這正是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的用意所在，設(shè)計、協(xié)調(diào)、落實、推進，要超越現(xiàn)有利益格局，才能力推改革目標實現(xiàn)。

在實踐問題上，要在制度安排上努力構(gòu)建更加完善的、科學(xué)化的執(zhí)政程序。所謂執(zhí)政程序的科學(xué)性，就是執(zhí)政程序的設(shè)定過程和評價的完整體系，處處要遵循按客觀規(guī)律辦事的原則，每個環(huán)節(jié)要貫穿客觀性、民主性與合法性，力戒主觀性、隨意性及種種唯意志主義的傾向，確保執(zhí)政程序完好實現(xiàn)，一切以人民群眾利益為宗旨。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在面臨國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢和全面深化改革的攻堅階段，黨的反腐倡廉建設(shè)不僅是人民關(guān)注的重大政治問題，而且也是涉及各項改革能否有效推進的關(guān)鍵，是事關(guān)黨和國家存亡的重大政治問題。因此，加強黨的反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。反腐倡廉建設(shè)很重要的一點，正如三中全會提出的，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行。制度是保障，人民是主體，三中全會提到，一是“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。凡是上清單的都是你的權(quán)力，凡是清單上沒有列出的，地方部門一律不能行使，這就有很強的約束力。二是“完善黨務(wù)、政府和各領(lǐng)域辦事公開制度”。三是“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，實際上突出了紀委對黨委相對的獨立性和制衡性。四是“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開申報制度的運行打下伏筆。新一屆黨中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的群眾路線教育實踐活動等，彰顯著中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀的堅定決心和不懈努力，這也為新一輪改革的推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：中共漳州市委黨校）