蘇華

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革開放的堅(jiān)定性和自覺性

一要準(zhǔn)確把握推進(jìn)新一輪改革開放的時(shí)代背景。從發(fā)展的階段來看，當(dāng)前我省正處在人均GDP3000美元的新階段，這個(gè)階段必須避免陷入“拉美陷阱”。從發(fā)展的環(huán)境來看，我省與周邊發(fā)達(dá)沿海地區(qū)、周邊兄弟身份的差距還十分明顯，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢；隨著新一輪改革開放的到來，全省3900萬干部群眾對推動(dòng)貴州發(fā)展的期望不斷加大，貴州站在了一個(gè)新的歷史關(guān)口。從發(fā)展的機(jī)遇看，改革開放是貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路，是貴州破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，是貴州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，為我省解決自身難以克服的發(fā)展瓶頸和體制機(jī)制障礙提供了契機(jī)，機(jī)遇千載難逢，抓住機(jī)遇就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

二要準(zhǔn)確把握新一輪改革開放的新要求新特點(diǎn)。新一輪改革開放提出了新的要求，體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是“深”。35年以前的改革帶有“普惠式”特點(diǎn)，那新一輪改革已經(jīng)越過了這一“帕累托改進(jìn)”階段，各方面普遍受益和廣為接受的改革措施越來越少，達(dá)成改革共識的難度進(jìn)一步加大，改革的艱巨性、復(fù)雜性前所未有，沒有現(xiàn)成的路可走。二是“廣”。我國現(xiàn)在已經(jīng)成為中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有社會(huì)領(lǐng)域的、思想方面的；有涉及國內(nèi)問題的，也有涉及國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的。今后的改革已不單純是經(jīng)濟(jì)改革，而是涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，各種改革之間還相互交織、相互掣肘，對改革方案的專業(yè)性、系統(tǒng)性要求更高。新一輪改革開放必然要求經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化“四位一體”全方位推進(jìn)。三是“全”。隨著社會(huì)主義市場體系的完善和生產(chǎn)關(guān)系的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、人際關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，僅僅增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)主體活力的改革很難全面推進(jìn)，必然要求有微觀層面的制度創(chuàng)新相配合。我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)宏觀層面和微觀層面的改革，牢固確立“以人為本的改革觀”，按照全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”深化改革，突出問題導(dǎo)向，要注意聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，全省上下各方擰成一股繩，形成一股勁，全面推動(dòng)我省改革開放深入發(fā)展。

三要準(zhǔn)確把握推行新一輪改革開放的重大意義。貴州經(jīng)過35年的改革開放，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，但同時(shí)也積淀了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的阻礙發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品的技術(shù)含量還不高，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素保障方面還有不小瓶頸，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展方面的體制機(jī)制還有許多不完善的地方等等。當(dāng)前的不景氣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更是加劇了這些素質(zhì)性矛盾的日益凸顯。這就要求我們要用改革的方法、改革的勇氣來著力解決這些深層次矛盾和體制性障礙，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，為貴州更長時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正走出一條具有貴州特色、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

二、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步明確的新一輪改革開放思路和主要任務(wù)

（一）以激活各種經(jīng)濟(jì)主體活力為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是推進(jìn)國企改革。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國企改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷破解國企改革中的突出矛盾和問題，促進(jìn)國有企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做活，并在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上取得新的突破。二是推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)、外資企業(yè)融合互動(dòng)、兼并重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展一批具有集群優(yōu)勢的“專精特新”中小企業(yè)。三是建立完善科技自主創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，抓好軟件與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善科技園區(qū)創(chuàng)新和孵化機(jī)制。進(jìn)一步完善科技產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)重點(diǎn)大院名校與我省開展全方位、深層次的科技合作，共建科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立完善企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的企業(yè)家隊(duì)伍。四是深化資源要素配置市場化改革。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機(jī)制，完善全省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃及功能布局定位，探索市場形成價(jià)格機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系。加快推進(jìn)用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。盤活存量建設(shè)用地，完善閑置土地退出機(jī)制，完善節(jié)約、集約用地的激勵(lì)機(jī)制。健全污染物排放總量控制制度，推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。我省3000多萬農(nóng)民，如何全面深化改革實(shí)現(xiàn)小康，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快土地、戶籍、集體林權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，充分保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的合法權(quán)益，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，支持有條件的縣撤縣改市、撤縣改區(qū)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（二）以創(chuàng)新行政管理體制為切入點(diǎn)，深化政治領(lǐng)域改革。一是加快行政管理體制改革。探索完善各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制和相應(yīng)職能，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。完善省直管縣試點(diǎn)改革，進(jìn)一步向基層下放相應(yīng)事權(quán)。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，增強(qiáng)市州級、縣級政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善省、市州財(cái)政體制，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。二是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的人大工作，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。大力支持人民政協(xié)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。三是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，這是今后改革的大方向。各級政府要在思想認(rèn)識上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對資源的直接配置。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)流程再造，變前置審批為過程服務(wù)、后端服務(wù)，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把政府和市場的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

（三）以大幅改善民生為著力點(diǎn)，深化社會(huì)領(lǐng)域改革。一是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會(huì)保障制度，全面推開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快完善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索建立符合省情的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。進(jìn)一步推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等工作，加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。二是創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加大工作力度，整合各種資源，深入開展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，建立與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的基層社會(huì)綜合管理和公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。積極探索流動(dòng)人口管理新模式、新機(jī)制，提高流動(dòng)人口管理水平。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善公共安全應(yīng)急管理體制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧安定。三是深化教育、衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化職業(yè)教育管理體制，推進(jìn)成人教育資源整合，建立完善全省師資培訓(xùn)體系，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)疾病防控專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急保障水平。

（四）以促進(jìn)文化發(fā)展繁榮為導(dǎo)向，深化文化領(lǐng)域改革。一是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。加強(qiáng)文化市場主體培育，鼓勵(lì)和支持民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。二是改革公共文化服務(wù)體制。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，改建和新建一批重要文化設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮文化志愿者在公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，搭建公益性文化服務(wù)平臺，逐步形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）四個(gè)層面相互貫通、互為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加大文化管理體制改革力度。公益性文化單位要深化人事和收入分配制度改革，建立健全競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制。準(zhǔn)公益性文化單位要實(shí)行事業(yè)、企業(yè)兩種運(yùn)作方式，使公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。經(jīng)營性文化單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行公司化改造。完善文化市場綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)文化市場長效管理機(jī)制建設(shè)。

（五）以推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，不斷擴(kuò)大對外開放。一是省委、省政府適時(shí)制定出臺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)方案，選擇幾個(gè)條件較好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)，自加壓力、先行先試，推進(jìn)全方位改革，同時(shí)爭取政策支持，努力在爭取國家重大政策上取得突破打造符合時(shí)代特征、富有貴州特色的高效、靈活、規(guī)范、有序的貴州內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)綜合配套改革模式，爭取在西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起到示范作用。二是創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，建立提升外貿(mào)出口、機(jī)電產(chǎn)品出口、特色農(nóng)產(chǎn)品、大宗物資進(jìn)口、服務(wù)外包等若干個(gè)外經(jīng)貿(mào)基地。努力開拓國際市場，積極推進(jìn)市場份額擴(kuò)大。創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)。加大選商引資力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)開展上門招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)招商。三是積極拓展對外開放和區(qū)域合作。進(jìn)一步加大航空口岸開放力度，全力保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的開放需要。積極向上爭取設(shè)立若干出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。加快推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、查驗(yàn)場所和查驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改革和創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。進(jìn)一步抓好區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)對接川渝經(jīng)濟(jì)帶，融入珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。充分利用現(xiàn)有渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)與對口幫扶我省的地區(qū)和城市的合作與交流。

三、綜合配套。進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)新一輪改革開放的保障措施

一要振奮精神，強(qiáng)化思想保障。改革開放首先要沖破的就是思想上的障礙，沒有思想的解放就沒有改革開放的行動(dòng)。小平同志講，改革的膽子要大一些，要敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。習(xí)近平總書記最近也多次強(qiáng)調(diào)，要以更大的政治勇氣和智慧深化改革。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢干、敢冒、敢為人先的精神，堅(jiān)決破除不利于深化改革開放和科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)決破除部門利益、小團(tuán)體利益的束縛，以新一輪的思想解放推進(jìn)新一輪的改革開放

二要完善機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。改革開放必然涉及方方面面的利益整合，我們要在充分把握事物發(fā)展規(guī)律、充分考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境特點(diǎn)、充分照顧各個(gè)方面利益、充分體現(xiàn)形勢變化和改革進(jìn)程需要的基礎(chǔ)上，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)同、社會(huì)參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)改革開放、促進(jìn)改革開放、寬容改革失誤的有效推進(jìn)機(jī)制，建立健全政府與基層上下呼應(yīng)、干部與群眾互相聯(lián)動(dòng)的全民互動(dòng)機(jī)制，形成全省共同推進(jìn)改革開放的整體合力。

三要精心準(zhǔn)備，強(qiáng)化工作保障。要切實(shí)加強(qiáng)對新一輪改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步細(xì)化《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定）的實(shí)施意見》的實(shí)施方案，制定全面改革的時(shí)間表和路線圖，來指導(dǎo)貴州當(dāng)前及今后一段時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)的全面發(fā)展。建議適時(shí)成立貴州省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署并檢查督促，及時(shí)研究解決遇到的新情況新問題，確保改革開放各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

四要注重引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論保障。新一輪的改革開放與每個(gè)人都息息相關(guān)，需要全社會(huì)的理解、支持和配合。各地各部門要加強(qiáng)宣傳，注重正面引導(dǎo)。深入持久地宣傳改革開放35年來的生動(dòng)事實(shí)、偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)，使廣大黨員干部和人民群眾深刻認(rèn)識改革開放的偉大意義，增強(qiáng)堅(jiān)持改革開放的自覺性和堅(jiān)定性。要大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的寬松氛圍，在全社會(huì)形成有利于推進(jìn)新一輪改革開放的良好氛圍。

（作者單位：貴州省人民政府公報(bào)室）