何永略

【摘 要】 近些年來，國內(nèi)電力事業(yè)的發(fā)展越來越快，電力工程造價(jià)管理的改革也在日益深化。如今電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要根據(jù)國際慣例與規(guī)范的要求來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，提高工作效率，減少建設(shè)成本，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化等等。本文通過對(duì)當(dāng)前我國電力工程造價(jià)管理過程中所存在的問題分析，并提出了相應(yīng)的問題解決對(duì)策，以期更好的推進(jìn)我國電力工程造價(jià)管理工作的順利有序開展。

【關(guān)鍵詞】 電力工程；造價(jià)管理；問題；對(duì)策

前言：

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的日益發(fā)展與深入，我國的電力工程建設(shè)數(shù)量日益增加，而整個(gè)電力工程建設(shè)中，都必須進(jìn)行高效的電力工程造價(jià)管理，同時(shí)它也是電力工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。但這些年來，電力工程的造價(jià)不斷增加，也使得融資的難度更大，因此更加需要進(jìn)行高效的工程造價(jià)管理，并采用多種方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制、分析和優(yōu)化，這樣能夠使資金得到最高效的利用，最大化的利用資源，也能促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)的高效益。

一、影響電力工程造價(jià)的主要因素

1、技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)

在電力工程項(xiàng)目中，很多工程的建設(shè)都需要先進(jìn)的技術(shù)條件來支撐，如電纜支撐、架空線路建設(shè)等等。同時(shí)它們與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地理、地形、地質(zhì)條件都有著很大的關(guān)系。一旦施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素出現(xiàn)各項(xiàng)差異，或施工團(tuán)隊(duì)本身對(duì)施工技術(shù)方面不夠重視，就可能會(huì)導(dǎo)致施工建設(shè)產(chǎn)生不同形式的不平衡，使得這些線路工程的造價(jià)也超過了預(yù)期。

2、市場(chǎng)價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響

電力建設(shè)是一項(xiàng)周期長、投資多、規(guī)模大的工程建設(shè)。其中大部分造價(jià)來源于原材料的購買以及勞動(dòng)力的獲取。一旦市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，就可能會(huì)帶動(dòng)施工設(shè)備和材料的費(fèi)用大幅度上漲；此外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的整體消費(fèi)水平提升，如今工程建設(shè)需要在人力方面投入更多的價(jià)錢，也使得工程本體投資加大；另一方面，當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模逐漸增大，政府對(duì)環(huán)境、當(dāng)?shù)貧v史文物的重視程度以及保護(hù)力度也越來越大，也給電力工程建設(shè)帶來了很多不確定因素，考慮的因素多了，造價(jià)自然上漲，同時(shí)土地征用成本等費(fèi)用的增加，也變相的提高了施工成本費(fèi)用，增加了施工風(fēng)險(xiǎn)。

3、地理環(huán)境工程造價(jià)的影響

電力工程項(xiàng)目的建設(shè)受地理環(huán)境和氣象條件的影響很大，其主要原因是不同的地質(zhì)條件會(huì)給工程施工帶來難以預(yù)算的成本造價(jià)，還會(huì)對(duì)建設(shè)的時(shí)間、工序等產(chǎn)生影響，也就不同程度的增加了電力項(xiàng)目的造價(jià)。目前，我國的電力建設(shè)對(duì)地基的處理還不夠重視，有些工程將大把的不必要的錢投在了地基建設(shè)上，而有些

在污穢地區(qū)的工程，地基的投入的費(fèi)用卻相對(duì)較少，使得工程在施工后期投入了更大的資金。除了地理因素，氣候也是影響工程造價(jià)的重要條件，如果施工隊(duì)伍沒有考慮到當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)こ痰挠绊?，就很可能?huì)加重成本費(fèi)用。

二、電力工程造價(jià)管控中的問題分析

1、招標(biāo)階段的報(bào)價(jià)問題。

在投標(biāo)階段，電力企業(yè)在對(duì)投標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)行制定時(shí)，沒有準(zhǔn)確定位，也沒有對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確把握。部分電力企業(yè)片面追求高利潤，報(bào)價(jià)太高，導(dǎo)致中標(biāo)失誤。還有的企業(yè)一味壓低報(bào)價(jià)以達(dá)到中標(biāo)的目的，但是卻會(huì)為企業(yè)帶來很大損失。

2、投資決策階段的失控。

電力工程造價(jià)涉及到很多部門與單位，并沒有統(tǒng)一由某個(gè)單位來實(shí)施，處于多頭管理的狀態(tài)。工程造價(jià)的控制與這些單位利益掛鉤的程度之間存在差距，缺乏專門權(quán)威機(jī)構(gòu)來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行負(fù)責(zé)，使得管理出現(xiàn)困難時(shí)無人承擔(dān)責(zé)任。因此，電力工程造價(jià)都是實(shí)報(bào)實(shí)銷，難以真正做好造價(jià)工作。同時(shí)，在投資項(xiàng)目的審批方面，漏洞很大。一些單位不擇手段來降低審批額，比如漏標(biāo)或者降低投資，以獲得項(xiàng)目。但是在審批通過之后，又會(huì)追加投資，導(dǎo)致投資失控。

3、設(shè)計(jì)階段的管控不佳。

在設(shè)計(jì)方面，電力企業(yè)沒有真正落實(shí)工程造價(jià)的管理與控制。在這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制，可以達(dá)到最理想的效果，但也是控制難度最高的階段。工程造價(jià)管理員只對(duì)技術(shù)方面負(fù)責(zé)，而不對(duì)經(jīng)濟(jì)方面負(fù)責(zé)，導(dǎo)致電力企業(yè)投資效益不佳。

4、施工階段的監(jiān)管與工程變更問題。

當(dāng)工程被隨意變更時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響到工程造價(jià)。但是目前電力企業(yè)缺乏相關(guān)責(zé)任制度的約束，人員責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致這類損失無人承擔(dān)，工程造價(jià)管理得不到重視。此外，監(jiān)督力度不夠，工程變更現(xiàn)象的控制難度加大。工程合同管理缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化，工程變更時(shí)效性比較強(qiáng)，工程預(yù)算難度加大。

5、結(jié)算階段的工程造價(jià)虛增。

在竣工結(jié)算的時(shí)候，施工單位巧立名目，出現(xiàn)嚴(yán)重的高估冒算現(xiàn)象，使得工程造價(jià)虛增。比如，沒有根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)量，在調(diào)整結(jié)算的定額單價(jià)時(shí)，只升不降。工程造價(jià)被抬高，該加減的部分都沒有相應(yīng)增加或者減少。在對(duì)工程量與金額等方面進(jìn)行計(jì)算時(shí)，數(shù)字式混淆，小數(shù)點(diǎn)后移，計(jì)算式重復(fù)，計(jì)算出現(xiàn)人為錯(cuò)誤等等。這些現(xiàn)象都會(huì)使得這一階段的工程造價(jià)虛增。

三、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的具體措施

1、科學(xué)合理的對(duì)電力工程建設(shè)規(guī)模和成本進(jìn)行確定

在電力工程建設(shè)的投資決策階段是對(duì)工程造價(jià)有著決定性影響的環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要階段。所以在這個(gè)階段，項(xiàng)目法人需要做好調(diào)查工作，充分的對(duì)影響造價(jià)的外部條件進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)還要對(duì)工程項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境所帶來的影響進(jìn)行考慮，通過對(duì)多項(xiàng)建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行可行性分析，從而選擇經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理、可行的建設(shè)方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投資估算，盡量確保投資估算的全面和準(zhǔn)確，為電力工程建設(shè)決策的提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)使其有效的發(fā)揮控制工程總投資的作用。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的要害。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長遠(yuǎn)效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

3、加強(qiáng)工程實(shí)施過程中對(duì)造價(jià)的控制

（1）加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。要加強(qiáng)開工前的預(yù)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)行控制產(chǎn)生影響的重要因素，由于設(shè)計(jì)人員本身工作中存在著遺漏、錯(cuò)誤及其他原因等需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，這不可避免的會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來一定的影響。所以對(duì)于設(shè)計(jì)變量則需要盡可能的將其提前，控制在設(shè)計(jì)階段的初期是最好的，越提前提出設(shè)計(jì)變更，所帶來的損失則會(huì)越小。一旦有設(shè)計(jì)變更提出時(shí)，則需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更來進(jìn)行處理，而對(duì)于對(duì)造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，則需要先進(jìn)行算賬后再進(jìn)行變更，避免通過設(shè)計(jì)變更來擴(kuò)大工程的規(guī)模和內(nèi)容。

（3）加強(qiáng)采購過程中的管理。為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確性，充分把握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)全局進(jìn)行控制。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程治理

目前電力工程造價(jià)管理過程中不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。所以必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程治理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制治理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目治理班子，這是控制工程造價(jià)的要害。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)今電網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，使電力項(xiàng)目工程數(shù)量日益增加，面對(duì)這樣的社會(huì)背景，必須進(jìn)行科學(xué)的電力工程造價(jià)管理，并要不斷促進(jìn)電力工程造價(jià)管理控制工作朝著科學(xué)、規(guī)范、完善的方向發(fā)展，這樣能夠使電力行業(yè)得到長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民群眾服務(wù)。

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