葛慎鋒等

最近一段時(shí)間，電視臺(tái)連續(xù)報(bào)道了多起流浪犬咬人事件，引起社會(huì)熱烈反響。近幾年，隨著飼養(yǎng)寵物日益普遍，流浪犬的數(shù)量不斷增加，我國(guó)的狂犬病的發(fā)病率也居高不下，狂犬病成為當(dāng)前嚴(yán)重危害我國(guó)公共衛(wèi)生的重大疫病之首。因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。可流浪動(dòng)物是狂犬病的流行因素之一[1]，流浪動(dòng)物到底怎樣產(chǎn)生的？怎樣才能降低其產(chǎn)生的危害性？

1 流浪動(dòng)物的產(chǎn)生

流浪動(dòng)物主要是指散布在城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較少的地區(qū)的無主人的犬和貓。

1.1主動(dòng)放棄

1.1.1少數(shù)人養(yǎng)寵物是因?yàn)楫?dāng)時(shí)看到了可愛、還有是孩子喜歡，可養(yǎng)了一段時(shí)間就覺厭煩了、還很累，沒有責(zé)任心的人就把寵物拋棄了。

1.1.2部分人由于獨(dú)自生活孤單或婚姻失敗或不會(huì)處理人與人之間的關(guān)系等多種因素導(dǎo)致心理空虛的養(yǎng)犬貓者，當(dāng)他們心理得到其他寄托之后，就會(huì)主動(dòng)棄養(yǎng)。

1.2被迫遺棄

1.2.1極少數(shù)人，隨著各省市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的出臺(tái)及嚴(yán)厲實(shí)施，不愿給犬只花錢上證、交年度管理費(fèi)。很多大型犬、烈性犬因此無法上證，反被遺棄。家庭貧困的人當(dāng)寵物生病后，沒有額外的錢給寵物治病，或感覺治病的錢比買寵物的還多，就放棄治療并拋棄。

1.2.2少數(shù)老人飼養(yǎng)的動(dòng)物，由于老人重病無法照顧或去逝，無人收留，最終被迫流浪。

1.2.3部分由于平房改造、居民外遷、農(nóng)民上樓等無法跟隨住戶遷走的大型犬、烈性犬或不再需要看家護(hù)院的寵物，最終被迫放棄。

1.2.4特殊情況下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件時(shí)，居民恐慌而遺棄的；有些主人平時(shí)生活忙碌而丟失了無法找回的寵物。

2 流浪動(dòng)物的拯救措施

2.1加強(qiáng)寵物的管理，避免其成為流浪動(dòng)物

2.1.1完善寵物管理?xiàng)l例

上世紀(jì)90年代上海、北京、天津相繼制定了《養(yǎng)犬管理辦法》，實(shí)行高額收費(fèi)限制養(yǎng)犬，但很多人都不做登記私下養(yǎng)，并沒有收到明顯效果。10年后又對(duì)原養(yǎng)犬規(guī)定作了修訂，減少登記、年檢費(fèi)用，劃定限養(yǎng)范圍和禁養(yǎng)品種。雖然大部分城市由公安機(jī)關(guān)或城管部門設(shè)立準(zhǔn)養(yǎng)犬管理辦公室對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行登記制度，但很多城市地區(qū)還沒有建立完善的寵物登記制度，寵物芯片也沒有投入使用，所以這些走失的貓狗很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物。希望主管部門制定寵物棄養(yǎng)的問責(zé)制度；能細(xì)化分工和明確責(zé)任加強(qiáng)登記管理；繼續(xù)尋求、探討、實(shí)施在寵物身上植入電子芯片，注入主人的信息，一旦寵物被隨便遺棄，就可以找到主人追究責(zé)任。建立日常巡查制度，一發(fā)現(xiàn)流浪犬、貓應(yīng)以人道方式捕捉，并將犬、貓送到犬、貓留檢、收容、救助場(chǎng)所。政府部門應(yīng)鼓勵(lì)寵物主人善始善終，以減少和杜絕流浪犬。對(duì)于同養(yǎng)一只犬5年以上的家庭，可考慮每年收費(fèi)遞減。也應(yīng)對(duì)領(lǐng)養(yǎng)流浪犬的家庭應(yīng)給予一定優(yōu)惠措施，如減免登記和年檢費(fèi)用。哈爾濱養(yǎng)犬條例規(guī)定養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育的，憑絕育手術(shù)證明，減半收取管理服務(wù)費(fèi)。非營(yíng)利性犬只救助組織收養(yǎng)流浪犬、遺棄犬的，收養(yǎng)期間免繳管理服務(wù)費(fèi)。這是合理控制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的良策，對(duì)流浪犬的收養(yǎng)提供有力保障，

2.1.2 規(guī)范寵物交易市場(chǎng)

目前，寵物交易市場(chǎng)很多都是自發(fā)組成的，多位于城區(qū)結(jié)合部，環(huán)境比較差，沒有檢疫監(jiān)督和其他管理措施。建議政府必要多建立固定的寵物交易市場(chǎng)，規(guī)范不合理的寵物市場(chǎng)，加強(qiáng)登記管理。要求商家與畜主必須簽下健康合同，確保寵物一定時(shí)間的健康，明確投訴渠道和處罰措施。這樣從源頭上避免病畜的出售與傳染病的傳播，也減少了病畜被拋棄的可能性。

2.1.3 監(jiān)管寵物診療價(jià)格

寵物行業(yè)是新興行業(yè)，寵物診療收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，藥品價(jià)格政府也沒有定價(jià)，治療收費(fèi)由醫(yī)院自行定價(jià)，受市場(chǎng)調(diào)控，政府沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，致使收費(fèi)混亂。所以，導(dǎo)致寵物醫(yī)療費(fèi)用過高已經(jīng)成為了棄養(yǎng)貓狗的重要原因之一。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)寵物醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，先建立寵物協(xié)會(huì)，制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既利于搞好醫(yī)院間的關(guān)系，交流合作；又能促進(jìn)共同鉆研、攻克診療技術(shù)難關(guān)，共同發(fā)展寵物事業(yè)。

2.2 加強(qiáng)流浪動(dòng)物的管理

政府應(yīng)成立專門的流浪犬貓的管理機(jī)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)的留檢、收容、救助流浪動(dòng)物的場(chǎng)所。公安部門雖是寵物管理工作的主管部門，市畜牧、工商、市容、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)相應(yīng)工作，但沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行管理，限制條例也沒有對(duì)流浪貓狗的管理有明確的規(guī)定，更沒有開展貓管理工作的部門。雖然2009年《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）中提到了公安部門負(fù)責(zé)組織和管理流浪犬、貓的收容工作，并依照身份識(shí)別信息，負(fù)責(zé)查處遺棄、虐待動(dòng)物的單位、個(gè)人和組織的違法行為。建立日常巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪犬、貓應(yīng)以人道方式捕捉，并將其送到犬、貓只留檢、收容、救助場(chǎng)所[2]。但本法還是建議稿，希望盡早通過實(shí)施。筆者也建議在現(xiàn)有的各級(jí)政府的畜牧獸醫(yī)部門之內(nèi)成立一個(gè)專門的動(dòng)物福利保障機(jī)構(gòu)開展流浪動(dòng)物管理、收容、救助工作。因?yàn)椋刹挥迷黾尤藛T編制，不用加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部配有專業(yè)人員，不會(huì)因缺少專業(yè)人員而導(dǎo)致動(dòng)物福利法不能實(shí)施。同時(shí)，更鼓勵(lì)民間設(shè)立各種動(dòng)物福利保障機(jī)構(gòu)，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，更重要的是可以培養(yǎng)民眾對(duì)動(dòng)物的情感，提升對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物福利、動(dòng)物福利法的理性認(rèn)識(shí)。但民間的這種機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府環(huán)保部門的動(dòng)物福利專門保障機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審批、登記、管理。

流浪犬到處流竄，衛(wèi)生條件差、很少接種狂犬疫苗，可能傳播許多疾??；為此我們可以效仿美國(guó)，在社區(qū)中固定地方擺放動(dòng)物籠舍，供暫時(shí)收容無主動(dòng)物，這能給好心人飼喂和收容提供方便，還能有效降低流浪動(dòng)物對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的影響，是現(xiàn)代社會(huì)理想公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。發(fā)情季節(jié)流浪犬可能咬人，流浪貓會(huì)鳴叫，吵的周圍居民無法休息。針對(duì)此問題，政府部門應(yīng)該盡早設(shè)立專門的犬、貓留檢、收容、救助機(jī)構(gòu)，開展絕育、免疫的相關(guān)工作。絕育能減少流浪犬、貓發(fā)情的比例；免疫能增加狂犬病疫苗接種密度，降低感染狂犬病的風(fēng)險(xiǎn)。還要大力支持訓(xùn)導(dǎo)動(dòng)物的企業(yè)，致使經(jīng)過訓(xùn)導(dǎo)的流浪犬沒有口令不敢攻擊人和大聲鳴叫，對(duì)極少數(shù)狂叫無法訓(xùn)服的犬進(jìn)行聲帶切除術(shù)。

2.3探索控制流浪犬貓的有效方法

目前，世界公認(rèn)的控制流浪貓的最有效辦法為“TNR”，“Trap”（捕捉）-“Neuter”（結(jié)扎）-“Release”（放歸）”[3]。因?yàn)椤傲骼素埧梢员灰暈槌鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)中的一部分，適量的流浪貓對(duì)維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)是有好處的”。但流浪狗只能被收容，而不能被“放歸”。在國(guó)外通常采取“收容、認(rèn)養(yǎng)”的方式來解決流浪狗問題，收容站既有地方政府辦的，也有民辦的，各種形式都有。狗被收容后給它們進(jìn)行清潔、驅(qū)蟲、免疫注射或補(bǔ)做絕育手術(shù)，等待領(lǐng)養(yǎng)。美國(guó)還在俄亥俄州的監(jiān)獄里實(shí)施了新的辦法“監(jiān)獄犬計(jì)劃”[4]。就是讓殺人、搶劫、販毒等重刑的犯人訓(xùn)練那些被救助的流浪狗。這種方法一舉兩得，又解救了流浪狗，又真的能從心靈上改造那些犯人。泰國(guó)的流浪犬也成功的轉(zhuǎn)行被訓(xùn)練成“保安犬”，既節(jié)約了國(guó)家經(jīng)費(fèi)又解決了流浪犬造成的社會(huì)問題。目前，我國(guó)的北京、上海等地也實(shí)行“收養(yǎng)、絕育、接種、認(rèn)養(yǎng)”的方式；并且北京支持各寵物醫(yī)院均要開展“已認(rèn)領(lǐng)的流浪動(dòng)物免費(fèi)進(jìn)行絕育手術(shù)”的活動(dòng)，中國(guó)農(nóng)大動(dòng)物醫(yī)院學(xué)生還成立了專門為流浪動(dòng)物進(jìn)行絕育手術(shù)和免疫的學(xué)生社團(tuán)[5]。而哈爾濱則在養(yǎng)犬條例中規(guī)定非營(yíng)利性犬只救助組織收養(yǎng)流浪犬、遺棄犬的，收養(yǎng)期間免繳管理服務(wù)費(fèi)的促進(jìn)收養(yǎng)方法。因此，我們其他城市也可以借鑒他們開展的流浪犬貓整治行動(dòng)。

3 小結(jié)

流浪動(dòng)物問題是一個(gè)世界性難題，無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外形式很嚴(yán)峻。針對(duì)流浪動(dòng)物問題，政府必須要對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法，才能從根本上解決流浪動(dòng)物問題。中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）面世。其中，首次提到禁止虐待和遺棄動(dòng)物以及應(yīng)提高動(dòng)物福利，明確了應(yīng)把流浪犬貓送到留檢、收容、救助場(chǎng)所等內(nèi)容。本法也明確了養(yǎng)犬人的義務(wù)，保護(hù)了動(dòng)物的相關(guān)福利，才能有效制止動(dòng)物被遺棄這一狀況的惡化，從源頭上減少“流浪狗”的產(chǎn)生，才能逐步建立起人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系。從根本上改變了人們的養(yǎng)狗觀念，只有不斷加強(qiáng)文明養(yǎng)狗的宣傳教育，才能使保護(hù)動(dòng)物的觀念深入人心，這對(duì)減少流浪動(dòng)物極其重要。

目前，我們處理流浪犬貓遇到的難題還很多。如國(guó)家公立的流浪動(dòng)物收容所很少，存在費(fèi)用不足，容量不大等問題，雖然，有許多社會(huì)愛心人士也逐漸加入到流浪犬貓的救助活動(dòng)中來，但有很多維持一段時(shí)間就因資金問題而難以維持下去。因此，政府加大對(duì)流浪動(dòng)物的救助資金投入，呼吁社會(huì)上更多的愛心人士加入民間組織的救助行動(dòng)，只有依靠合力來促使政府管理水平的提高和公民對(duì)動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)的增強(qiáng)，力爭(zhēng)解決流浪犬的問題[6]。另外，雖然很多大城市已開始了犬貓等寵物的注冊(cè)登記制度，但現(xiàn)實(shí)中卻很多主人為逃避注冊(cè)費(fèi)用偷養(yǎng)寵物，對(duì)于其中出現(xiàn)的流浪犬就無根可查了。因此，通過加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬行為的處罰力度，實(shí)行政府管理與社區(qū)監(jiān)督相結(jié)合的方法，才能達(dá)到規(guī)范養(yǎng)犬的目的。例如，發(fā)揮物業(yè)公司維護(hù)住宅小區(qū)治安秩序的職責(zé)，努力促使物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)達(dá)成適合本小區(qū)的寵物犬飼養(yǎng)管理協(xié)議，使每個(gè)業(yè)主的寵物都登記備案，達(dá)到社區(qū)督查的目的。這樣形成一個(gè)巨大的管理網(wǎng)絡(luò)，才能和諧養(yǎng)犬，從根源上杜絕流浪犬的發(fā)生。

（編輯：何芳）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉寧，陳超英，等.無主動(dòng)物的危害與應(yīng)對(duì)措施[J].當(dāng)代畜牧，2007（9）：54-55.

[2] 言風(fēng).中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法（專家建議稿）[N].新聞中心-中國(guó)網(wǎng)， 2010-03-17.

[3] 張運(yùn)祝，張思雅.用TNR 方法控制流浪貓數(shù)量的可行性分析[J]獸醫(yī)導(dǎo)刊，2007，122（10）：52-54.

[4] 狄和雙.國(guó)外流浪犬貓救助策略之啟示[J].養(yǎng)犬，2009， 75（3）：6-9.

[5] 張謙，殷光文.關(guān)注城市流浪動(dòng)物-為犬貓實(shí)施免費(fèi)絕育手術(shù)[J].， 2008，44（4）：83-84.

[6] 何元元.生存是一種天賦的權(quán)利-流浪動(dòng)物生存權(quán)利的社會(huì)學(xué)探析[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2010，142（12）：7-9.