齊杰　李明曉

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對的一種刑罰執(zhí)行方式，簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。加強對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職能。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正實行法律監(jiān)督是其職責(zé)所在。因此，新形勢下如何有效地對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，是檢察機關(guān)面臨的一項新課題。

一、社區(qū)矯正在我國的實踐

作為一種對罪犯進行矯正的制度，社區(qū)矯正在我國的實踐，一方面是由于我國社區(qū)發(fā)展的成熟化；另一方面是由于整個國際社會追求刑罰輕緩化理念的趨勢對我國的刑罰執(zhí)行產(chǎn)生不可避免的影響。在這樣的背景下，2002年司法部專門組成社區(qū)矯正研究課題組，其研究成果《關(guān)于改革和完善我國社區(qū)矯正制度的報告》對國內(nèi)外的社區(qū)矯正制度進行了全方位、多層次的分析，并結(jié)合了我國的國情進行比較研究，為我國司法實踐中最終順利開展社區(qū)矯正制度提供了理論層面的鋪墊與指導(dǎo)。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）和2004年5月司法部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法>的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），正式確立了社區(qū)矯正在我國刑事司法中的地位，為在全國范圍開展社區(qū)矯正工作提供了法律上的依據(jù)和指導(dǎo)。2011年2月25日通過的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度明確的進行了規(guī)定，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。

回顧我國的社區(qū)矯正工作，給我們帶來了傳統(tǒng)刑罰觀念的轉(zhuǎn)變，豐富了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，完善了我國的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，促進了社區(qū)服刑人員的順利回歸，取得了良好的法律效果和社會效果，但在我國，由于人們的思想觀念、法制觀念、傳統(tǒng)行刑觀念等因素的影響和制約，我國目前的社區(qū)矯正尚處于起步階段，因此，建立完善的社區(qū)矯正制度，特別是完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度體系，對于構(gòu)建和諧社會，促進法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

二、目前社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的問題

第一，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的可操作性缺乏法律保障。目前，檢察機關(guān)應(yīng)如何對社區(qū)矯正進行監(jiān)督還沒有具體的指導(dǎo)性意見，相關(guān)規(guī)定對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定過于籠統(tǒng)，為其履行監(jiān)督權(quán)帶來諸多不便。

第二，社區(qū)矯正工作監(jiān)督手段滯后，工作水平不高。在實行社區(qū)矯正工作監(jiān)督中，有的檢察機關(guān)存在只是從書面材料上進行檢察，習(xí)慣于一般監(jiān)督工作的方式，工作效率和效果不明顯。

第三，監(jiān)督措施缺乏約束力，強度不夠。檢察機關(guān)對于社區(qū)矯正中發(fā)現(xiàn)存在的問題一般采取提出口頭意見、檢察建議或發(fā)違法通知書等柔性措施進行監(jiān)督糾正，沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，法律監(jiān)督權(quán)威得不到有效的維護。

第四，人員設(shè)置不健全，經(jīng)費保障不足，監(jiān)督效果有限。社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)，沒有成立專門的機構(gòu)和配備專職人員，在一定程度上影響了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的效果。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的構(gòu)想

實踐中，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作大多借鑒了監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的經(jīng)驗，其運行效果順應(yīng)了司法體制改革和工作機制改革的形式和要求，取得了良好的效果。在新形勢下，一系列法律法規(guī)的施行既為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展提供了良好的機遇，也使檢察機關(guān)面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

（一）更新觀念，完善立法

擴大適用非監(jiān)禁刑已成為我國一項既定的刑事政策，社區(qū)矯正在刑罰體系中的地位愈發(fā)突出。因此，監(jiān)所部門要合理調(diào)整“重所內(nèi)監(jiān)督輕所外監(jiān)督”的工作思路，增強做好工作的責(zé)任心和使命感。注重保障人權(quán)，確保社區(qū)矯正服刑人員的基本人權(quán)不受非法侵犯。

目前，法律上雖已確定檢察機關(guān)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體，但是，仍有必要進一步細(xì)化專門的法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。檢察機關(guān)應(yīng)依據(jù)《刑法修正案（八）》與《社區(qū)矯正實施辦法》的實施以及修改后的《刑事訴訟法》等相關(guān)的法律法規(guī)，及時出臺與《社區(qū)矯正實施辦法》相適應(yīng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實施細(xì)則，對檢察機關(guān)的監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職權(quán)等作出詳盡的規(guī)定，進一步細(xì)化工作流程，使執(zhí)法工作更加規(guī)范。尤其要賦予檢察機關(guān)糾正違法行為的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對象不在限定的時間內(nèi)糾正違法行為并將糾正情況反饋給檢察機關(guān)的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)；對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。通過明確的法律規(guī)定，樹立起檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，使檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)落到實處。

（二）強化組織保障，確保監(jiān)督效果

實踐中，要全面履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)，基本的人力、物力、財力等方面的保障必須及時到位。

1.設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機構(gòu)。就目前而言，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的職能部門是監(jiān)所檢察部門，其主要任務(wù)在基層院?，F(xiàn)實的做法就是，整合監(jiān)所部門的力量，對現(xiàn)有人員進行合理分工，使之擔(dān)負(fù)起社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的職責(zé)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，鑒于社區(qū)矯正監(jiān)督對象的多元性、分散性和流動性，可借助派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢察室這一平臺，建立與人民法庭、公安派出所、司法所相對應(yīng)的派駐檢察室，并將社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為派駐檢察室的主要職責(zé)任務(wù)。

2.配齊配強社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員，提高人員職業(yè)素質(zhì)。應(yīng)抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有能力、責(zé)任心強的檢察人員，充實到社區(qū)矯正法律監(jiān)督的隊伍中來，承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的基層院應(yīng)配備至少2名專職人員。同時，不斷提升社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。

3.強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的物質(zhì)和經(jīng)費保障。根據(jù)工作發(fā)展需要，建立社區(qū)矯正監(jiān)督經(jīng)費全額保障制度，建立動態(tài)增長機制，并為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作機構(gòu)配備相應(yīng)的交通工具，便于檢察人員到本轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所進行巡回檢察，為推進社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障。

（三）健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督規(guī)范化

1.建立健全自行檢察與聯(lián)合檢察相結(jié)合的工作機制。自行檢察就是檢察機關(guān)根據(jù)實際情況，自行對社區(qū)矯正工作情況進行檢察，又可分為定期檢察與不定期檢察兩種。聯(lián)合檢察就是由政法委統(tǒng)一組織，公、檢、法、司四部門參加，對本地區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作情況進行全面的檢察。針對查找出來的問題，四部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，限期解決，形成公、檢、法、司各方齊抓共管的強勢合力。

2.建立社區(qū)矯正工作動態(tài)監(jiān)督機制。一是以信息化建設(shè)為載體，建立公、檢、法、司等相關(guān)部門互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時掌握社區(qū)服刑人員的人數(shù)、表現(xiàn)情況、監(jiān)管矯正活動情況，實現(xiàn)檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的同步動態(tài)監(jiān)督。二是檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門要利用內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)，及時流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正的相關(guān)信息，確保檢察監(jiān)督及時跟進到位。三是檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立社區(qū)矯正檢察信息庫。

3.建立健全見面談話制度。社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期地與本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象進行約談，考察其社區(qū)矯正情況，通過矯正對象了解社區(qū)矯正工作人員是否依法對其進行政策、法律教育，有無侵權(quán)違法情況。及時解決約談中發(fā)現(xiàn)的問題，確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和社區(qū)矯正工作人員依法獲得矯正。

4.創(chuàng)建科學(xué)績效考核機制。建立起對檢察人員的激勵與約束機制，最大限度地調(diào)動檢察人員的工作責(zé)任心和工作積極性，提高執(zhí)法水平和能力。首先，檢察人員如果在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)，發(fā)生工作過錯，應(yīng)當(dāng)依據(jù)情節(jié)和后果，依法、依紀(jì)追究其法律或紀(jì)律責(zé)任。其次，檢察人員在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中取得突出成績的，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎勵，工作不合格的，應(yīng)給予一定的批評甚至處分。