王鑫　劉婷婷　李格格

摘要移民生活水平是水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，影響移民生活水平的因素復(fù)雜多樣，通常用人均年收入等數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)生活水平高低?；诙鞲駹栂禂?shù)理論，對(duì)河南省大中型水庫(kù)移民生活水平中存在的移民收入水平低增收難、移民支出負(fù)擔(dān)重減負(fù)難、社會(huì)保障水平低提高難等問(wèn)題分析研究，進(jìn)而提出增加移民收入、完善社會(huì)保障體系、增加教育投入等各方面的建議措施，旨在探求提高河南省大中型水庫(kù)移民生活水平的有效途徑。

關(guān)鍵詞水庫(kù)移民；恩格爾系數(shù)；移民增收；教育投入；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）22-07660-02

為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），要求各級(jí)人民政府要建立水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。自2006年7月后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，為及時(shí)了解大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況，掌握實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，水利部水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)局組織有關(guān)單位在全國(guó)水庫(kù)移民較多的縣（區(qū)）做試點(diǎn)，對(duì)其做監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)價(jià)實(shí)施效果。

1河南省大中型水庫(kù)移民生活水平現(xiàn)狀

1.1恩格爾系數(shù)理論在許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中恩格爾定律是適用的、正確的，許多學(xué)者及研究人員在衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的居民生活水平時(shí)習(xí)慣使用恩格爾系數(shù)，使用較為普遍，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。但恩格爾系數(shù)作為衡量水庫(kù)移民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的尺子，只能表明特定時(shí)期內(nèi)收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，很難解釋處于不同的市場(chǎng)化程度、差異大的地區(qū)間的消費(fèi)特點(diǎn)及生活情況，因此不適用于不同階段不同地區(qū)之間的比較。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在一定的特殊性、局限性，使得橫向和縱向比較的失靈。此外，水庫(kù)移民生活水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)雜，且水庫(kù)移民作為特殊的群體，生活環(huán)境、收入水平及消費(fèi)理念差異等的制約，這樣一個(gè)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律所獲得的指標(biāo)用來(lái)判斷水庫(kù)移民生活水平必然存在誤差，反映移民的生活水平也必然“失真”。

1.2實(shí)例分析2013年1月筆者參與河南省大中型水庫(kù)移民后扶政策監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)查，調(diào)查選取既有發(fā)放直補(bǔ)資金又有項(xiàng)目實(shí)施的村，涵蓋主要水庫(kù)，兼顧扶持方式不同、移民分布位置不同、項(xiàng)目類型不同選擇樣本村、安置方式不同的原則選取樣本村。采取抽樣調(diào)查的方法，結(jié)合監(jiān)評(píng)縣（區(qū)）移民人數(shù)，按照家庭生活水平好、中、差各1/3的原則，在樣本村中進(jìn)行選擇，每村樣本戶按該村移民人數(shù)5%～10%比例抽取，且包含貧困戶。

以河南省S市水庫(kù)移民的樣本調(diào)查為例給予分析。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可得：S市各監(jiān)測(cè)評(píng)估縣（區(qū)）后扶政策實(shí)施前2005年及后扶政策實(shí)施后的2010年、2011年水庫(kù)移民樣本戶人均純收入及恩格爾系數(shù)。

表12005～2011年S市各監(jiān)測(cè)評(píng)估縣（區(qū)）水庫(kù)移民樣本戶人均純收入及恩格爾系數(shù) 元/年

縣（區(qū)）12005年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%112010年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%112011年人均純收入∥元1恩格爾系數(shù)∥%S1縣12 343.13142.3014 508.95140.2516 398.94138.81S2縣12 457.21140.0316 279.28137.6616 552.70136.62S3縣12 156.30142.6714 052.66138.4616 309.48136.25S4區(qū)12 638.88141.8814 854.78137.5416 263.88134.93

1.2.1縱向分析。分析表1中數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，S市同一地區(qū)隨著水庫(kù)移民年人均純收入不斷增加，恩格爾系數(shù)基本上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，食品的消費(fèi)占家庭總消費(fèi)的比例降低，可以說(shuō)移民人均純收入增加，生活水平得到了提高。因此恩格爾系數(shù)變化所反映的我國(guó)水庫(kù)移民生活水平提高是不爭(zhēng)的事實(shí)，面對(duì)相同生活習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的水庫(kù)移民群體，恩格爾系數(shù)具有較好的效用。然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織確定的恩格爾系數(shù)衡定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，S市水庫(kù)移民在2005年已經(jīng)達(dá)到了小康生活水平，2011年的恩格爾系數(shù)顯示移民已經(jīng)進(jìn)入了富裕階段，很顯然這是不符合實(shí)際情況的。

1.2.2橫向分析。依照恩格爾系數(shù)定律的經(jīng)濟(jì)含義，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、收入高的地區(qū)恩格爾系數(shù)應(yīng)該較低。但是，在表1中2011年S市4個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）水庫(kù)移民恩格爾系數(shù)橫向比較中，S1縣的收入高于S4區(qū)，恩格爾系數(shù)卻是S1縣的高于S4區(qū)，顯然有悖于恩格爾定律。可見(jiàn)，恩格爾系數(shù)在水庫(kù)移民的不同地區(qū)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異大的地區(qū)的橫向比較中不能反映真實(shí)情況，再一次失靈。