尹明

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城市都在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而市政工程的造價，是市政建設(shè)項目中的一個重要方面。市政工程具有相對特殊性等諸多因素，還涉及政府行政部門的管理要求，直接或間接地影響著工程投資。若處理不好這些因素，投資控制就無法實現(xiàn)。本文針對市政工程中常見的問題，結(jié)合市政工程造價管理的特點及施工單位方面提出了建議措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 市政工程；造價；施工

引言：

我國的市政工程建設(shè)屬于城市的公益性工程，具有利國、利民的特性在我國，市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于城市的公益性項目，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相輔相成。城市市政工程的造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要各界各單位進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價。相關(guān)政府主管部門必須不斷加大市政工程監(jiān)管力度，對市政工程的投資造價進(jìn)行控制。以提升商業(yè)經(jīng)濟(jì)下的財政資金應(yīng)用，保證市政工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，并造福于城市居民。

一.影響市政工程造價的因素

（一）工程造價初步設(shè)計階段

建設(shè)工程項目的全過程大致可分為四個階段：可行性研究階段、初步設(shè)計階段、詳細(xì)設(shè)計階段和施工階段，相對應(yīng)四個階段的投資控制值可稱為：可行性研究階段的估算、初步設(shè)計階段的概算、詳細(xì)設(shè)計階段預(yù)算和施工階段決算。這四個階段對工程造價都有直接的影響，必須進(jìn)行全過程的控制。但各個階段對工程造價的影響程度有大有小，其中初步設(shè)計階段的影響占到70%，設(shè)計的科學(xué)合理性，能夠使工程造價下降20% 左右，由此可見，工程造價設(shè)計工作者肩負(fù)對造價進(jìn)行有效控制的重任。

但是，目前的工程設(shè)計中，很多工程設(shè)計者并未獲得該有的監(jiān)督和照顧，相關(guān)建設(shè)部門也未對工程設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，甚至還有些設(shè)計部門僅僅是為注重工作量，而對工程造價棄之不顧。

（二）工程招標(biāo)對造價的影響

在招標(biāo)過程中首先必須明確招標(biāo)范圍。如果范圍確定不當(dāng)，則對工程造價控制、合同管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、工期和質(zhì)量管理會帶來一系列的不利因素，最終影響工程投資和工程質(zhì)量。

在招標(biāo)階段，還要盡可能詳細(xì)地明確各無價材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對一些設(shè)計文件中未明確的可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗予以確定，對一些可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價材料應(yīng)特別作出分析和明確。工程進(jìn)度款的支付方式及過程，也是投資控制的重要內(nèi)容。

市政工程承包必須對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時還要嚴(yán)防競爭壓價、低壓工程造價、隨意高抗以及互相攀比等情況。很多工程承包商原本能力不夠，卻還要對市政工程進(jìn)行承包，再轉(zhuǎn)包給其它單位，并坐收漁利。

（三）預(yù)算超標(biāo)對市政工程項目的影響

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預(yù)測工程實施的費用支出情況。

建筑工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但是還是不能完全做到準(zhǔn)確無誤。

不少建筑單位將工程造價預(yù)算控制看成了孤立的、靜態(tài)的過程，僅僅重點對招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價進(jìn)行控制，忽視了施工階段工程造價動態(tài)的控制，最后導(dǎo)致工程造價超預(yù)算。

建筑工程項目施工時間長、場面大、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實施階段工程造價的監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費，造成工程造價超預(yù)算。

二.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下市政工程造價控制措施

市政工程施工過程中，工程造價發(fā)生不可預(yù)期性改變實屬正常。然而，必須保證工程建設(shè)管理健全與完善，設(shè)計科學(xué)合理，并確保后期工作的有效監(jiān)督，控制市政工程在合理范圍之內(nèi)，確保市政工程投資能夠圓滿結(jié)束，充分發(fā)揮國家資金的作用，保證城市居民獲得最優(yōu)實惠。

（一）規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)

對于市政工程來說，工程招標(biāo)是其第一步，同時也是明確工程造價與施工單位的重要環(huán)節(jié)，所以工程招標(biāo)尤為重要。

施工部門投標(biāo)報價以工程招標(biāo)文件為其關(guān)鍵性依據(jù)，極具社會及法律效益，同時也市政工程合同的重要組成環(huán)節(jié)，工程招標(biāo)文件必須極為嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)防爭議。

（二）工程施工時必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格控制

市政工程施工前，必須對現(xiàn)場和圖紙實施技術(shù)交底，對于必須變更的工程環(huán)節(jié)，應(yīng)該考慮相關(guān)單位是否審批，尤其考慮是否會影響工程經(jīng)費，必須嚴(yán)格對待，如果是口頭變更與正規(guī)程序不相符的工程量，一定要拒絕審批。

在市政工程建設(shè)中，現(xiàn)場簽證工作是經(jīng)常發(fā)生的，所以需要工程工作人員雙方保持高度使命感與責(zé)任感，并認(rèn)真做好工程施工現(xiàn)場記錄，避免工程簽證具有不定性或者含糊不清。工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)設(shè)計變更是無法避免的。工程設(shè)計前期，如果要對設(shè)計進(jìn)行更改，并不僅僅是更改圖紙問題，還必須重新購買建筑設(shè)備與材料。

因此，必須嚴(yán)格評審是否有必要變更工程設(shè)計，若確實需要變更，則必須盡可能及早變更，降低工程損失率。同時還要慎重對待必須變更的工程設(shè)計，避免盲目變更，避免工程出現(xiàn)投資超標(biāo)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程竣工期造價控制

市政工程竣工階段可以說是控制工程成本的最后工作階段，應(yīng)該聘請兩家審計部門先后審計市政工程，通過后一家審計結(jié)果對前一家審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制，若后一家工程審計造價比前一家工程審計造價低，那么要對前一家審計費進(jìn)行扣減。

由此就能夠降低市政工程審核環(huán)節(jié)職業(yè)道德與和技術(shù)所造成的不良影響?；谡?，核實工程竣工決算的實際工程量，對實證工程簽證費用予以全面落實，核實工程綜合單價和簽訂合同或者投標(biāo)時的綜合部門是否相對應(yīng)，對工程竣工金額進(jìn)行全面審核，確保審核后市政工程結(jié)算能夠?qū)嶋H工程造價真正體現(xiàn)出來。

三.結(jié)束語

工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

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