李潔 劉俐

［摘要］本文主要通過綜合國內(nèi)各界學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流的研究,對(duì)應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、分類、應(yīng)急物流體系構(gòu)建方式、我國應(yīng)急物流存在的問題等方面進(jìn)行研究。

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系構(gòu)建；現(xiàn)狀研究

［中圖分類號(hào)］F251［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）22-0040-02

自2003年以來,各種自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件接踵而至,對(duì)我國造成了巨大的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,引起了我國對(duì)應(yīng)急物流的高度重視和研究?；诖?各界學(xué)者專家結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀,在應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀方面作出巨大貢獻(xiàn)。與發(fā)達(dá)國家健全的物流體系相比,我國在這方面的研究仍然有較大缺陷,尤其是在組織構(gòu)建中的許多細(xì)節(jié)方面顯示出其不足。

1應(yīng)急物流概述

11應(yīng)急物流的概念

根據(jù)眾多學(xué)者的研究,應(yīng)急物流可以定義為：以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求事件效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。與傳統(tǒng)物流相比,應(yīng)急物流除了包含物流基本的七大功能之外,更加注重效率而不是效益。在大多數(shù)情況下,由于自身的特殊需要,應(yīng)急物流會(huì)通過物流效率來實(shí)現(xiàn)其效益。

12應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流作為一種特殊的物流活動(dòng),除了具有傳統(tǒng)物流的基本特征之外,還具有以下特征。

121突發(fā)性

突發(fā)公共事件與自然災(zāi)害的發(fā)生往往是不可預(yù)知的,由此而導(dǎo)致了應(yīng)急物流沒有任何征兆的突然發(fā)生。另外,突發(fā)事件持續(xù)時(shí)間的長短、受災(zāi)地區(qū)破壞程度等都是無法預(yù)知的,使應(yīng)急物流的不確定性增加。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,科學(xué)家在不斷努力尋求避免或削減突發(fā)事件帶來危害的方法,但結(jié)果卻不盡如人意。

122高響應(yīng)性

我國幅員遼闊、人口眾多,導(dǎo)致了我國是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,并且突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害嚴(yán)重,波及范圍較廣,決定了應(yīng)急物流的高響應(yīng)性。在災(zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間,需要應(yīng)急物流及時(shí)做出反應(yīng),將人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失降到最低,盡最大可能的保護(hù)受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

123弱經(jīng)濟(jì)性

與傳統(tǒng)物流相比,應(yīng)急物流更加注重效率而不是效益,其衡量標(biāo)準(zhǔn)是配送速度,而不是經(jīng)濟(jì)效益,也就是說傳統(tǒng)物流中經(jīng)濟(jì)效益原則和成本分析原則往往不是其考慮因素。在災(zāi)難發(fā)生時(shí),早一步將應(yīng)急物資送達(dá),就會(huì)將災(zāi)難的損失降低一分。

124非常規(guī)性

應(yīng)急物流追求的是特殊情況特殊處理。與傳統(tǒng)物流煩瑣的程序相比,應(yīng)急物流的物流環(huán)節(jié)相對(duì)簡單,物流鏈條緊湊,一切以“快”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府的強(qiáng)制性與行政性等職能在應(yīng)急物流中得以體現(xiàn)。政府部門在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),第一時(shí)間采取緊急行動(dòng),做出決策,控制局面。

13應(yīng)急物流的分類

針對(duì)應(yīng)急物流的分類,不同專家學(xué)者以突發(fā)事件為基準(zhǔn),將應(yīng)急物流分為不同的類型。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件,分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。

(1)按照突發(fā)事件所發(fā)生的領(lǐng)域劃分,應(yīng)急物流可以分為突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急物流,突發(fā)社會(huì)危害應(yīng)急物流以及突發(fā)疫情應(yīng)急物流。

(2)專家學(xué)者在第一種分類的基礎(chǔ)上,按照物流的性質(zhì),將應(yīng)急物流分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中,非軍事應(yīng)急物流還可細(xì)分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流。

(3)按照應(yīng)急物流的等級(jí),可將應(yīng)急物流分為企業(yè)級(jí)應(yīng)急物流,區(qū)域級(jí)應(yīng)急物流,國家級(jí)應(yīng)急物流和國際級(jí)應(yīng)急物流。

(4)按照引起災(zāi)害的原因分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流,技術(shù)災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(5)按照應(yīng)急物流的層次分為微觀應(yīng)急物流,中觀應(yīng)急物流和宏觀應(yīng)急物流。

(6)按照突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和對(duì)應(yīng)急物資的可預(yù)測程度將應(yīng)急物流分為相對(duì)可預(yù)測的應(yīng)急物流和較難預(yù)測的應(yīng)急物流。

2應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的物流實(shí)體要素組成的,具有應(yīng)急物流服務(wù)功能的有機(jī)整體。其目標(biāo)是以最短的時(shí)間、盡可能低的成本獲得所需要的應(yīng)急物資,以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具把應(yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間送到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)。

21我國應(yīng)急物流體系的現(xiàn)狀

目前,我國應(yīng)急物流體系是由國家部門統(tǒng)一指揮,各級(jí)地方政府和職能部門集中部署,分工合作,互相配合。軍隊(duì)布置嚴(yán)謹(jǐn),反應(yīng)迅速,執(zhí)行性和適應(yīng)性強(qiáng),在應(yīng)急物流體系運(yùn)營中起到了至關(guān)重要的作用,是應(yīng)急物流運(yùn)行的主力軍。

我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央急救物資儲(chǔ)備庫。“十二五”期間擬在現(xiàn)有19個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上,新建或改擴(kuò)建10個(gè)儲(chǔ)備庫,省、市、縣各級(jí)建設(shè)1~2個(gè)本級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。到2015年,保證災(zāi)后12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助,其中,中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建筑面積達(dá)到46萬平方米,能夠保障1028萬戶緊急轉(zhuǎn)移安置家庭的基本生活需要。據(jù)了解,1990—2009年的20年間,我國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的248%。

22我國應(yīng)急物流體系存在的問題

與發(fā)達(dá)國家完善的應(yīng)急物流體系相比,我國應(yīng)急物流體系存在的問題主要有：

(1)應(yīng)急組織機(jī)制不健全。我國應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)行國家統(tǒng)一管理,各地方政府集中部署的狀態(tài),在突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急協(xié)調(diào)人員大部分是從各單位抽調(diào),應(yīng)急物資分散在各個(gè)部門,還未形成中央與地方、中央與企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),難以有效整合資源制定有效應(yīng)急物流方案。

(2)應(yīng)急保障機(jī)制不健全。我國應(yīng)急物流保障系統(tǒng)主要有兩方面的問題：①傳統(tǒng)物流經(jīng)營互相封閉,割裂了物流方面的聯(lián)系；②計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的各系統(tǒng)自辦儲(chǔ)運(yùn)的狀況沒有得到根本改變,物資流動(dòng)被分割。另外,我國應(yīng)急物流缺乏相應(yīng)的法律保障,主要體現(xiàn)在：①全面系統(tǒng)規(guī)劃缺乏,沒有形成體系；②大多數(shù)是行政性的法規(guī),缺少權(quán)威性；③法律申報(bào)手續(xù)復(fù)雜,難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的時(shí)間效益。

(3)應(yīng)急信息化程度較低。物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化主要包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、信息及作業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。目前,我國應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善,信息系統(tǒng)缺失,缺失預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)。在災(zāi)難發(fā)生后,不能很好地整合信息資源,分析災(zāi)情,安排信息流、人員流、資金鏈、物流。信息系統(tǒng)的缺失,直接導(dǎo)致了受災(zāi)地救災(zāi)物資供需失衡情況的出現(xiàn)。

(4)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施不健全。在交通運(yùn)輸方面,運(yùn)輸?shù)缆泛瓦\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力不足,沒能形成良好的路、鐵、河、航四位一體的交通網(wǎng)絡(luò)為應(yīng)急物資的運(yùn)輸提供保障。在其中一種或幾種交通運(yùn)輸方式中斷的情況下,其他運(yùn)輸方式不能實(shí)現(xiàn)有效銜接,延誤救援時(shí)機(jī)。

(5)應(yīng)急儲(chǔ)備配送體系不健全。在我國,大部分物資入庫后以人工分揀為主,誤差大,分揀效率低,導(dǎo)致了救援物資良莠不齊,造成了應(yīng)急資源的浪費(fèi),直接影響救災(zāi)效果。另外,救災(zāi)物資儲(chǔ)備不足,救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心分布不均,直接影響了物資達(dá)到救援地的效率,延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)。

(6)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全。在我國,相關(guān)部門之間信息缺乏共享,很難在事故、災(zāi)難發(fā)生前進(jìn)行排查和預(yù)警,提前采取有效的應(yīng)急預(yù)案。有時(shí)即使做出預(yù)警,也因?yàn)楦鞑块T之間缺乏信息共享而無法及時(shí)對(duì)災(zāi)難、事故做出應(yīng)急預(yù)案,減少損失。

(7)應(yīng)急物流人才匱乏。物流作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè),其發(fā)展程度還有待提高。物流人才供不應(yīng)求,尤其是在應(yīng)急物流方面。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí),缺乏專業(yè)的物流人才規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線；當(dāng)救災(zāi)物資達(dá)到災(zāi)區(qū)后,缺少相應(yīng)人員將物資登記、分類以及保管分配,造成了物資的大量浪費(fèi),使得本就緊張的救災(zāi)物資無法發(fā)揮其應(yīng)有效用。

(8)國民憂患意識(shí)淡薄。與眾多災(zāi)難頻發(fā)的發(fā)達(dá)國家相比,我國對(duì)公民的災(zāi)難教育還相對(duì)缺乏。在災(zāi)難、事故發(fā)生時(shí),公民不能冷靜面對(duì),實(shí)施有效的自救,往往因?yàn)?zāi)難、事故而恐慌,造成不必要的人員傷亡。

3結(jié)論

近年來,我國突發(fā)事件頻發(fā)。從2003年的非典,到近年來不同震級(jí)的地震、食品安全等問題,無一不反映了應(yīng)急物流在物流體系中的重要性。行之有效的應(yīng)急物流預(yù)案,分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作的應(yīng)急物流體系,越來越受到大眾的廣泛重視,在應(yīng)急救災(zāi)及日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

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