王鴻 尚杰 楊果

摘要運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）利用C2R模型，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將黑龍江省14個(gè)地區(qū)分別作為一個(gè)決策單元，根據(jù)《黑龍江經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，對(duì)黑龍江省各地區(qū)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出相對(duì)效率進(jìn)行量化分析，評(píng)價(jià)其產(chǎn)出的效率，指出其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞DEA ；循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率；C2R模型；黑龍江

中圖分類號(hào)S-9；F324.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2014）36-13112-04

Abstract By using Data Envelope Analysis and C2R model， the evaluation index system of circular agriculture efficiency was established， according to Heilongjiang Economic Statistic Yearbook， the input and output of circular agriculture in different places in Heilongjiang Province was quantitatively analyzed to evaluate the output efficiency， point out the existing problems and propose corresponding solutions and suggestions.

Key words DEA； Efficiency of circular agriculture；C2R model； Heilongjiang

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是根據(jù)減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、再循環(huán)（Recycling），即3R原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)直至消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)多級(jí)循環(huán)使用，并使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害因子零（最?。┡欧?、零（最小）干擾的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[1]。循環(huán)型農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是以環(huán)境友好的方式利用自然資源，在環(huán)境容量承載的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的有效途徑。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，能夠進(jìn)一步保護(hù)稀缺的耕地、水、林地等自然資源，扼制掠奪性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，珍惜環(huán)境有限的容量，防止環(huán)境的惡化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展；能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；能夠真正處理好農(nóng)業(yè)與資源、自然環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展[2]。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率是指循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，各地區(qū)合理分配農(nóng)業(yè)資源，以期獲得最佳的產(chǎn)出，是對(duì)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)最小化投入或最大化產(chǎn)出有效程度的度量，同時(shí)還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度。循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率分為技術(shù)有效和規(guī)模有效，二者結(jié)合在一起進(jìn)行分析即是綜合效率，也稱作總效率，即決策單元DMU-j0對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)狀態(tài)（x0，y0）既為技術(shù)有效，也為規(guī)模有效。在進(jìn)行實(shí)證分析的時(shí)候，采用不同的DEA模型及參數(shù)，均能分析出上述效率值。

縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究，眾多學(xué)者對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看法各異，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于各自研究問題的視角及立場(chǎng)不同，對(duì)影響循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素構(gòu)成也各存差異。

對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，國(guó)外學(xué)者采取了很多方法進(jìn)行了研究。Andrew C采用產(chǎn)品物質(zhì)流分析（MFA）[3]、Reewe采用生命周期評(píng)價(jià)（LCA）[4]、Wemick采用投入產(chǎn)出分析[5]、Hoffrén J采用生態(tài)效率法（EE）[6]、Masui T等采用生態(tài)足跡法（EF）[7]分別通過對(duì)所建立的循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究和分析。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)也進(jìn)行了研究，比較有代表性的有：張立超等采用平均值的方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦以權(quán)重，從投入資源減量化、資源利用效率、資源再利用3個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì) 2008 年我國(guó) 31 個(gè)省、市、自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[8]。郭鋮采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，從經(jīng)濟(jì)效益、資源減量化投入、廢棄物利用及廢棄物處理等方面，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)[9]。李志軍等在分析循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、原則和技術(shù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)系數(shù)法對(duì)1990～2008年吉林省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[10]。

但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中看，對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率的評(píng)價(jià)與分析缺乏深入的研究，不利于有針對(duì)性地提高循環(huán)型農(nóng)業(yè)的綜合效率。現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究沒有定量分析發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)過程中的投入冗余的大小及產(chǎn)出不足的程度。

鑒于此，筆者在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以黑龍江省為例，運(yùn)用DEA方法分析并計(jì)算了黑龍江省14個(gè)地區(qū)關(guān)于發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的綜合效率；分析了各地市在發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)過程中的投入冗余和產(chǎn)出不足的程度及數(shù)量，為指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)有針對(duì)性地提供政策建議和參考。

1C2R模型

DEA以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，以凸分析及線性規(guī)劃為工具的一種評(píng)價(jià)方法。它應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計(jì)算決策單元間的相對(duì)效率，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出評(píng)價(jià)。它最突出的優(yōu)點(diǎn)是無需任何權(quán)重假設(shè)，對(duì)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)也不需要進(jìn)行無量綱化處理。同時(shí)，每一輸入、輸出的權(quán)重是由決策單元（DMU）的實(shí)際數(shù)據(jù)求得的，從而排除了來源于評(píng)價(jià)者的主觀因素，具有很強(qiáng)的客觀性。目前，DEA已經(jīng)形成了一個(gè)數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)交叉研究的新領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于金融、醫(yī)療、教育和管理領(lǐng)域。

2.1研究思路

通過比較黑龍江省各地區(qū)之間循環(huán)型農(nóng)業(yè)的效率高低，找出相對(duì)效率較低的地區(qū)，以此來研究確保產(chǎn)出量不減少的情況下，如何盡可能地降低投入量；或者是在保證投入量不變的情況下，如何盡可能地增加產(chǎn)出量。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2014年

2.2循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建立

2.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)遵循的原則。

（1）科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)建立在充分認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究的科學(xué)基礎(chǔ)上，符合客觀規(guī)律的性質(zhì)、特點(diǎn)、關(guān)系和運(yùn)行過程，充分反映循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率的主要特征、發(fā)展水平與內(nèi)在機(jī)制，體現(xiàn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率的內(nèi)涵，即全面涵蓋循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度[12]。

（2）系統(tǒng)性。是指所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)既要涵蓋循環(huán)型農(nóng)業(yè)的主要特征，還要能夠從各個(gè)不同角度反映循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，同時(shí)包括效率指標(biāo)與總量指標(biāo)，能夠全面地反映循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)、程度與趨勢(shì)。選取的指標(biāo)要求體現(xiàn)整體最優(yōu)化，通過合理的指標(biāo)取舍及權(quán)重設(shè)置，使評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到突出重點(diǎn)與保持相對(duì)均衡的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的最優(yōu)化[13]。

（3）可計(jì)量性。要求選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須切實(shí)可行、易于理解，可以從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中獲得數(shù)據(jù)，同時(shí)要注重指標(biāo)的可靠性與可比性。

（4）動(dòng)態(tài)性。循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率的改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，因此，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能充分反映這一動(dòng)態(tài)過程，以便于評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)與管理。評(píng)價(jià)指標(biāo)本身必須具有一定的彈性特征，能夠反映循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率隨時(shí)間而變化的特征。同時(shí)，在保持評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)量與構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及績(jī)效價(jià)值取向的不斷變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)也要相應(yīng)地改進(jìn)與發(fā)展。

（5）循環(huán)屬性。是指選取的指標(biāo)應(yīng)能反映循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率的特色，即3R原則。具體表現(xiàn)在：循環(huán)型農(nóng)業(yè)在減量化投入、再循環(huán)、再利用3個(gè)方面所產(chǎn)生的效率，應(yīng)能夠反映出農(nóng)業(yè)資源使用的可循環(huán)性，在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間農(nóng)業(yè)資源被逐級(jí)循環(huán)利用，使農(nóng)業(yè)資源的利用效率達(dá)到最大，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，使資源的耗費(fèi)在環(huán)境的承載力閾值之內(nèi)。

2.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。

考慮上述評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)遵循的原則，根據(jù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的3R原則，選取了能代表循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的4個(gè)投入指標(biāo)與3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)作為進(jìn)行循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)的輸入輸出指標(biāo)。選取的指標(biāo)能夠代表每個(gè)地區(qū)（即決策單元DMU）的投入產(chǎn)出情況，也要考慮到數(shù)據(jù)處理的簡(jiǎn)便及采集的可行性。同時(shí)，保證選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜層次過多及復(fù)雜，并以盡可能少的指標(biāo)反映盡可能多的信息。所構(gòu)建的循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

上述選取的指標(biāo)中，以農(nóng)用化肥折純量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村能耗量及農(nóng)作物播種面積等4個(gè)輸入指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)資源的耗費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的影響；以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食單產(chǎn)及耕地產(chǎn)出率等3個(gè)輸出指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出能力，以此代表對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)[14]。

2.4.1相對(duì)有效性分析。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率分為技術(shù)有效和規(guī)模有效，二者結(jié)合在一起進(jìn)行分析即是綜合效率，也稱作總效率，即決策單元DMU-j0對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)狀態(tài)（x0，y0）既為技術(shù)有效，也為規(guī)模有效。在進(jìn)行實(shí)證分析的時(shí)候，采用不同的DEA模型及參數(shù)，均能分析出效率值[11]。

由表3中得分項(xiàng)（第一列）可知，在黑龍江省的14個(gè)地區(qū)中，鶴崗、伊春、七臺(tái)河、牡丹江、大興安嶺等5個(gè)地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)DEA相對(duì)有效，說明這5個(gè)地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)相對(duì)其他9個(gè)DMU在投入、產(chǎn)出等因素上綜合達(dá)到最優(yōu)，即在技術(shù)上和規(guī)模上都是有效的。同時(shí)，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、大慶、佳木斯、黑河、綏化、農(nóng)墾總局等9個(gè)地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)DEA相對(duì)無效。其中，齊齊哈爾地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)效率最低，說明相對(duì)其他13個(gè)DMU，該地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠好。從地域上來看，黑龍江省循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以牡丹江為代表的東部地區(qū)要好于以齊齊哈爾為代表的西部地區(qū)，也可以看作，丘陵地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要好于平原地區(qū)，這些地區(qū)具備大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的自然條件、人文條件和政策基礎(chǔ)。

由表3中投入項(xiàng)可知，在非DEA有效的地區(qū)中，關(guān)于農(nóng)用化肥投入方面，哈爾濱、齊齊哈爾、雙鴨山、大慶、佳木斯、黑河、綏化、農(nóng)墾總局等8個(gè)地區(qū)均存在投入冗余的情況，其中農(nóng)墾總局的化肥投入冗余最大，達(dá)到30.12萬t，其次是哈爾濱地區(qū)，達(dá)到17.51萬t，表明這些地區(qū)地農(nóng)用化肥投入方面過大，多余化肥的投入造成的面源污染將引起水體及土質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致環(huán)境成本提高，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；關(guān)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員方面，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、大慶、佳木斯、黑河、綏化等8個(gè)地區(qū)均存在投入冗余的情況，其中齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入冗余最大，達(dá)到31.99萬，其次是綏化地區(qū)和大慶地區(qū)，分別達(dá)到20.23萬和18.84萬，表明這些地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，可以通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等途徑減少對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的投入；關(guān)于農(nóng)村耗能方面，哈爾濱、雞西、雙鴨山、大慶、農(nóng)墾總局等5個(gè)地區(qū)存在投入冗余，其中農(nóng)墾總局冗余最大，達(dá)到83 470.67萬kW·h，其次是哈爾濱地區(qū)，達(dá)到23 617.15萬kW·h，表明這些地區(qū)能源投入較大，能源浪費(fèi)較為嚴(yán)重；關(guān)于農(nóng)作物播種面積方面，黑龍江省14個(gè)地區(qū)中，都沒有冗余，表明黑龍江省發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)過程中，耕地資源的利用比較充分，效率較高。

由表3中產(chǎn)出項(xiàng)可知，在非DEA有效的地區(qū)中，關(guān)于糧食單產(chǎn)方面，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、黑河、綏化、農(nóng)墾總局等6個(gè)地區(qū)中，存在產(chǎn)出不足的情況，其中農(nóng)墾總局最為嚴(yán)重，達(dá)到31 885.65 kg/hm2，其次是齊齊哈爾地區(qū)，達(dá)到10 276.73 kg/hm2，表明這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量尚有潛力需要挖掘，可能要通過加大農(nóng)業(yè)科技的投入來實(shí)現(xiàn)；關(guān)于耕地產(chǎn)出率方面，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、大慶、佳木斯、黑河、綏化、農(nóng)墾總局等9個(gè)地區(qū)存在產(chǎn)出不足的情況，其中農(nóng)墾總局最大，達(dá)到25.94%，其次是齊齊哈爾地區(qū)，達(dá)到958%，該指標(biāo)與糧食單產(chǎn)得出的結(jié)論相符，表明在耕地產(chǎn)出方面還有很大的潛力有待挖掘。

3對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)黑龍江省14個(gè)地區(qū)2011年循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的分析，對(duì)黑龍江省循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

3.1制定循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)黑龍江省循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)制訂關(guān)于農(nóng)業(yè)資源投入過程中高效利用與節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中清潔生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要提出未來5年內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、途徑、目標(biāo)、模式以及相關(guān)的工程措施、支持重點(diǎn)領(lǐng)域與保障體系[15]。以提升水、土地、人員等各類資源的投入產(chǎn)出效率為切入點(diǎn)，尤其要編制農(nóng)業(yè)資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，比如節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)能等，提出循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)及政策措施。

3.2加大發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（包括信息、生物、系統(tǒng)等工程技術(shù)）是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須把發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，使循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終同最新、最先進(jìn)的科技緊密地結(jié)合起來。從黑龍江省循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況看，應(yīng)該大力開發(fā)資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步還需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、生態(tài)學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)學(xué)等在內(nèi)的各種學(xué)科的支持。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)科技形成產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的重要渠道，一是要積極探索農(nóng)業(yè)科技研究、推廣的高效運(yùn)行機(jī)制與模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)與管理的創(chuàng)新；二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范生產(chǎn)基地、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民中介組織在科技推廣中的示范及技術(shù)擴(kuò)散作用，并逐步實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)與科學(xué)集成。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化管理

基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大系統(tǒng)工程的考慮，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化管理是提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體效益的關(guān)鍵[16]，也是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的核心。生態(tài)化管理包括對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效實(shí)施、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、研究及開發(fā)新型的生態(tài)化技術(shù)與農(nóng)用產(chǎn)品、控制農(nóng)業(yè)面源污染的進(jìn)一步惡化及引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展的一系列措施。

3.4建立發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的保障體系[17]

一是投入保障研究，通過增加地方財(cái)政性的引導(dǎo)投入，發(fā)揮地方政府的政策及資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等各方參與發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的積極性；二是機(jī)構(gòu)保障研究，建立黑龍江地方發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的推進(jìn)組織，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理，為發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境保障；三是制度與法規(guī)保障研究，完善有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度與法規(guī)體系，與國(guó)家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，建立黑龍江發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的制度與法規(guī)保障體系，如制訂農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法、制訂鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)等，把發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與制度化的軌道；四是優(yōu)惠政策研究，從稅收、資金、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提出切實(shí)可行的操作措施；五是機(jī)制創(chuàng)新研究，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新與集成發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收共贏與社會(huì)利益、環(huán)境利益共享的機(jī)制。

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