陳鼎成 梁冰

[摘 要] 為了對農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，以實現(xiàn)對公平競爭的市場環(huán)境的維護(hù)，需要對種子管理工作進(jìn)行進(jìn)一步加強，做好種子管理體系的建設(shè)工作，建立一個比較完善的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)的管理、高效運行和有力保障的管理目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)作物種子 管理體系 建設(shè) 策略

[中圖分類號] S339.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0072-02

種子是一種十分重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民收入增長與農(nóng)村生活穩(wěn)定等產(chǎn)生直接影響。對種子進(jìn)行管理是種子工作的基礎(chǔ)工作內(nèi)容，將種子管理工作做好了，有利于維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要提高保障，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)作物種子管理的現(xiàn)狀

如今種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分快速，種子管理體制的改革也在日益深化，種子市場卻迎來了新情況與新問題，其管理面臨著新形勢與新要求。農(nóng)業(yè)職能部門應(yīng)該對種子管理工作進(jìn)行加強，以實現(xiàn)對種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范、對公平競爭市場環(huán)境的維護(hù)等等。要加強對種子管理體系的建設(shè)，需要多管齊下，探索更加科學(xué)合理的管理體制，以提高種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

二、農(nóng)作物種子的地位與作用

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于不可替代的地位，是一種特殊的生產(chǎn)資料，具有生命力。同時，種子還有利于農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，對農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量具有決定性的作用。當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)豐產(chǎn)，最大的貢獻(xiàn)因素就是良種。無論是過去，現(xiàn)在還是未來，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都無法脫離種子。種子是各種技術(shù)措施的核心載體，而良種本身要具有潛力才能有利于增產(chǎn)技術(shù)措施與高產(chǎn)指標(biāo)的提出與實現(xiàn)。因此，要提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改善其品質(zhì)，較為經(jīng)濟有效的途徑就是要大力推廣良種的應(yīng)用，從而促進(jìn)農(nóng)作物的生產(chǎn)發(fā)展。

三、加強農(nóng)作物種子管理體系建設(shè)的有效策略

1.明確管理機構(gòu)職責(zé)

在對種子經(jīng)營活動的管理過程中，其管理主體太多，而且都有自己的管理方法，使得種子經(jīng)營戶感受到十分大的壓力，窮于應(yīng)付。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法主體，而獲得資質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)督管理站則是對種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的唯一合法機構(gòu)。種子管理工作具有比較強的專業(yè)性，由非專業(yè)部門來進(jìn)行管理則容易出現(xiàn)問題。而在管理的過程中，任何疏忽都可能會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來無法挽回的損失。因此，種子的管理與執(zhí)法必須要由專業(yè)部門來完成，避免多頭管理導(dǎo)致秩序混亂，從而減輕種子生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

2.把種子管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算

做好種子管理工作，有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，為農(nóng)村的社會穩(wěn)定提供保障。而要維持種子管理工作的正常、有序以及有效運作，必須要有工作經(jīng)費。有的地方雖然每年都會對部門資金進(jìn)行調(diào)整，將其撥給各級種子管理站，但是那經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，這種經(jīng)費沒有穩(wěn)定性，容易對種子管理工作產(chǎn)生影響。因此，地方政府應(yīng)該重視這個問題，對經(jīng)費問題進(jìn)行妥善解決，將各級種子管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算之中，為種子管理工作的正常有序運轉(zhuǎn)提供保障。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科研投入

種子產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，就必須將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作做好。政府應(yīng)該為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作投入一定的資金，可用于國家或者省級地區(qū)的實踐建設(shè)中。一些基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱的地方，要在每一年都投入一定資金進(jìn)行處理與解決，將種子生產(chǎn)能力提高，并且將種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定下來。同時還可以根據(jù)地理分片區(qū)來建設(shè)種子低溫低濕儲備庫，從而將種子儲備能力提升起來。另外，還可以在新品種方面投入一定資金，加快其推廣速度。

4.設(shè)立種子救災(zāi)儲備資金

為了滿足災(zāi)害發(fā)生時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，必須要建立一項種子儲備制度。近些年來，國際糧油市場價格出現(xiàn)波動，尤其是最近由于災(zāi)害減產(chǎn)而使得水稻主產(chǎn)國停止水稻出口，造成了很大損失。因此，必須認(rèn)識到農(nóng)作物種子儲備對防災(zāi)抗災(zāi)的重要性，建立一項健全的種子儲備制度，并且加強種子儲備技術(shù)的相關(guān)研究，同時還要加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

種子儲藏需要有一定的技術(shù)條件以保證其生活力，通過降低種子的呼吸，將病蟲害等可能帶來的侵染杜絕開來。在南方地區(qū)，一般都會采用低溫低濕庫等方式來進(jìn)行種子儲藏。而當(dāng)農(nóng)作物種類不一樣時，其種子儲藏的年限也會不一樣。南方農(nóng)作物地區(qū)有一種種子低溫庫，能夠滿足種子儲藏的基本需求。

另外，還要健全種子儲備體系，豐富儲備作物的種類。如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷深化的調(diào)整，使得各種農(nóng)作物為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是蔬菜、油菜等一系列的經(jīng)濟作物，可以很好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，從而大大增加農(nóng)民的收入。由于蔬菜具有比較差的耐寒性，油菜生育期也有點早，當(dāng)農(nóng)作物災(zāi)害發(fā)生時，最容易遭受其災(zāi)害的農(nóng)作物就是蔬菜作物和油菜，出現(xiàn)大面積受災(zāi)狀況，嚴(yán)重的時候還會絕收，給下一年的種子供應(yīng)造成了極大影響。因此，要對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深化調(diào)整，以滿足人們的需求，將農(nóng)民的經(jīng)濟損失盡可能減少。如果災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，則需要盡快建立健全的種子儲備制度，豐富儲備作物種類，為發(fā)生災(zāi)害之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供保障。

5.給予優(yōu)惠政策支持

種子是一種很特殊的生產(chǎn)資料，企業(yè)在進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營活動中要承擔(dān)非常大的隱性風(fēng)險。但是不管是哪個企業(yè)都有可能會出現(xiàn)種子事故，其影響因素有氣候、質(zhì)量、區(qū)域適宜性、栽培不當(dāng)而減產(chǎn)、產(chǎn)品過剩、農(nóng)民收入減少等等。近些年來，很多地方都出現(xiàn)減產(chǎn)情況，農(nóng)民認(rèn)為是種子出現(xiàn)問題。但是在很多情況下，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)并不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。只是有一些企業(yè)迫于某種壓力，或者為了息事寧人，會直接用錢補償農(nóng)民。只是當(dāng)種子事故發(fā)生面積很大時，企業(yè)無法進(jìn)行賠償，那么就會由政府來承擔(dān)起最終責(zé)任。因此，必須出臺相關(guān)規(guī)定以避免這一類風(fēng)險，從而將政府可能會承擔(dān)的負(fù)擔(dān)減輕。因此，企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)要求按照利潤比例建立風(fēng)險基金。同時由政府出臺優(yōu)惠政策，比如對企業(yè)所得稅進(jìn)行減稅或者免稅等等。

結(jié)束語

農(nóng)作物種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)著十分重要的地位，而要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序和高效運行，必須加強農(nóng)作物的種子管理，并且建立科學(xué)合理的管理體系，做好種子管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子作物生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。

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