胡其圖

[摘 要] 近年來，全國各地的草原牧區(qū)圍繞承包經(jīng)營責(zé)任制、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)等開展了全面的草原生態(tài)保護(hù)，草原牧區(qū)的生態(tài)保護(hù)取得突出成果，但也存在一些問題。筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，并簡單論述該如何加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

[關(guān)鍵詞] 草原生態(tài)保護(hù) 承包經(jīng)營 補(bǔ)償 監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] S812.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0070-01

一、引言

在我國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，還有許多方法和政策需要修訂，需要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的理論研究，以最少的投入獲取最多成果，超額完成草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

草原既是生態(tài)資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)資源，草原生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中的重要屏障，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。然而，在長達(dá)幾千年的草原生態(tài)資源開發(fā)中，由于各種歷史、現(xiàn)實(shí)和人為原因，草原退化、沙化趨勢逐漸加劇，草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)屏障功能日益弱化，開始出現(xiàn)越來越多的沙塵暴等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的草原退化面積以每年2000萬畝的速度擴(kuò)展。50年前，草原退化率為15%左右，到今天，草原退化率高達(dá)60%左右。20世紀(jì)60年代，內(nèi)蒙古草原退化率為18%，到80年代，退化率上升至40%，到今天，草原退化率高達(dá)75%，出現(xiàn)大量沙漠、沙地。

隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出和自然環(huán)境的惡化，草原牧區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)凸顯出來，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)受到越來越高的重視，并被提上政府的議事日程。21世紀(jì)初，我國先后展開了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、草原生態(tài)移民工程等，拉開了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的序幕。從2011年開始，我國建立了內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等8個(gè)草原牧區(qū)，全面開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)工作，政府每年投入100多億元人民幣到草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助上。內(nèi)蒙古的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得突出成果，十二五期間的草原建設(shè)規(guī)模達(dá)8200萬畝，比九五期間增加將近4600萬畝；在十一五期間，其草原建設(shè)達(dá)5億畝，隨著草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的開展，草原禁牧面積逐漸擴(kuò)大，草原生態(tài)建設(shè)取得突出成就。當(dāng)然，在取得突出成就的過程中，也引發(fā)了一些矛盾，如：生態(tài)補(bǔ)償力度不足，導(dǎo)致牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，牧民為了達(dá)到一定的收入水平，往往會(huì)違反政府相關(guān)規(guī)定，仍然維持其原有的放牧規(guī)模。再比如說，在草原生態(tài)移民工程中，由于政府的補(bǔ)償較少，牧民的基本生活得不到保障，其必須靠打工來維持基本生活，而他們長期在牧區(qū)長大，沒有其他勞動(dòng)技能，只能從事體力勞動(dòng)行業(yè)，工作不穩(wěn)定，收入不高，導(dǎo)致許多牧民在移出來后又返回去。

三、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

1.完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)無法順利進(jìn)行，出現(xiàn)諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實(shí)施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對草場進(jìn)行分類，然后明確每個(gè)草場的休牧標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如：對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴(yán)重退化的草原，實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大放牧面積現(xiàn)象，并通過承包草場、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)缺Ｕ夏撩竦幕臼杖?，加大補(bǔ)貼力度，建立休牧補(bǔ)貼制度，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償或飼料補(bǔ)償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)牧民的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。在內(nèi)蒙古草原上，礦產(chǎn)資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)造成嚴(yán)重的草原環(huán)境破壞，要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果，為此，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰保護(hù)”，完善補(bǔ)償渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補(bǔ)償，將補(bǔ)償費(fèi)用與礦山企業(yè)的收益掛鉤，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進(jìn)程

《草原法》明確規(guī)定，個(gè)人對草原的使用是通過承包實(shí)現(xiàn)的，而這一權(quán)利可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但個(gè)體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，承包者對自己承包的草原精打細(xì)算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會(huì)造成超載放牧，其在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)主動(dòng)保護(hù)該草場，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有利于草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價(jià)值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護(hù)主動(dòng)性，承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)包人可以隨時(shí)收回草原使用權(quán)。

3.防止不合理圍欄建設(shè)

為保護(hù)草場，實(shí)行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的，但不是任何草場都能實(shí)行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實(shí)行造林種草措施。比如說，在干旱、土質(zhì)沙化的草場中，進(jìn)行不合理的造林種草很可能帶來更嚴(yán)重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量，不是所有牧民都實(shí)現(xiàn)圍欄封育就是最好的，應(yīng)嚴(yán)禁圍欄的濫建、亂建，實(shí)行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥?，設(shè)立專門的草場管理員，專門負(fù)責(zé)圍欄封育和人工封育管理。

4.建立健全的草原監(jiān)督管理體系

加大草原監(jiān)督管理體系建設(shè)的同時(shí)加大監(jiān)督隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)督力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，建立一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，明確各個(gè)監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限，集合他們的優(yōu)勢，提高草場監(jiān)督的透明度和實(shí)效性。

四、結(jié)束語

隨著草原生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，政府、社會(huì)、個(gè)人等還要看到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題，不斷完善法律體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到具體問題具體分析，在實(shí)事求是的原則下開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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